當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局的重要因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來如何發(fā)展，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。
“結(jié)合我的專業(yè)領(lǐng)域，今年帶來了三件與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的提案。”全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長余曉暉向記者表示，“一是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模發(fā)展；二是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用；三是更好參與全球數(shù)字治理，推動(dòng)形成公正合理的全球數(shù)字治理體系。三者是層層遞進(jìn)的關(guān)系，有一個(gè)逐漸深入的過程。”
大力建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 深化工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是黨的二十大報(bào)告中明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)。”余曉暉認(rèn)為，下一階段，數(shù)實(shí)融合關(guān)鍵在工業(yè)。“我國工業(yè)數(shù)字化水平依然較低，我國工業(yè)數(shù)字化滲透率僅為德國的1/2、美國的約2/3，尤其是，我國量大面廣的中小微工業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)差，面臨技術(shù)、資金和人才等多重限制。因此，今年加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)應(yīng)在工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面發(fā)力。”
“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵路徑，目前已全面融入45個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類，進(jìn)入到規(guī)模發(fā)展的新階段，將在帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)體系變革、引領(lǐng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)換道超車、打造我國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)等方面持續(xù)釋放價(jià)值。”余曉暉表示，當(dāng)前及未來階段為確保在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施支撐能力，加快在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域落地應(yīng)用方案探索，加強(qiáng)跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)力度。對(duì)此，余曉暉提出了幾條建議：一是持續(xù)加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識(shí)、平臺(tái)、安全基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)力度。拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”支撐能力，擴(kuò)大標(biāo)識(shí)解析體系節(jié)點(diǎn)規(guī)模和覆蓋范圍，發(fā)展具有全球競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測和保障體系。二是深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造各行業(yè)應(yīng)用，加快向礦山、能源、醫(yī)療、交通、物流等行業(yè)以及安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、質(zhì)量追溯、節(jié)能減排等領(lǐng)域的拓展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、融合應(yīng)用。推進(jìn)5G全連接工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、標(biāo)識(shí)解析等與各工業(yè)園區(qū)深度結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化發(fā)展。三是集中力量破解制約規(guī)模化發(fā)展的技術(shù)短板，同時(shí)加快平臺(tái)、標(biāo)識(shí)解析在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈普及應(yīng)用，打造網(wǎng)絡(luò)化智能化供應(yīng)鏈體系，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升。四是將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融入國家重大工程、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中予以支持，加大財(cái)政、稅收、金融等政策統(tǒng)籌支持力度。
推動(dòng)基礎(chǔ)制度落地實(shí)施 充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值
加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，是中央深改委第二十六次會(huì)議明確提出的。2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)搭建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，為充分激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指明了方向。下一步，推動(dòng)“數(shù)據(jù)二十條”落地實(shí)施，成為各部委、地方、行業(yè)、企業(yè)等面臨的重大任務(wù)。
“由于數(shù)據(jù)本身可復(fù)制、能夠被多主體占有或控制，數(shù)據(jù)交易存在阿羅信息悖論及數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，因此，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)落地、增強(qiáng)數(shù)據(jù)交易流通互信成為落實(shí)‘數(shù)據(jù)二十條’面臨的首要挑戰(zhàn)。”為此，余曉暉建議，一方面，在多層級(jí)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，在數(shù)據(jù)分類分級(jí)、完善授權(quán)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立三級(jí)數(shù)據(jù)交易市場，活躍產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。另一方面，在可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)中探索數(shù)據(jù)流通互信，探索利用其體系化的技術(shù)安排，確保數(shù)據(jù)流通協(xié)議的確認(rèn)、履行和維護(hù)，解決數(shù)據(jù)流通主體間的安全和信任問題。
“首要任務(wù)是加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的落地實(shí)施。”余曉暉表示，我國數(shù)據(jù)資源豐富，總規(guī)模居全球第二位。數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放進(jìn)入初級(jí)階段，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力逐漸顯現(xiàn)，根據(jù)中國信通院測算，我國數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度分別為0.07%、0.16%和1.07%，數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大潛力。構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值、加速數(shù)據(jù)要素市場化配置的前提，產(chǎn)權(quán)明晰才能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)。
“充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，可以考慮從制度、市場、技術(shù)三方面協(xié)同發(fā)力。”余曉暉認(rèn)為，以數(shù)據(jù)三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)制度為突破口，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的完善、細(xì)化和落地；以數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易流通機(jī)制的建立完善，推動(dòng)構(gòu)建多層級(jí)數(shù)據(jù)要素市場；以打造可信任、可控制的數(shù)據(jù)空間為方向，探索形成體系化技術(shù)保障的可信安全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)境。
積極參與全球規(guī)則制定 建設(shè)全球數(shù)字治理體系
“當(dāng)前，全球數(shù)字治理體系改革和建設(shè)正處在關(guān)鍵窗口期。”余曉暉向記者表示，全球數(shù)字治理呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：一是數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動(dòng)治理議題快速演變，二是多方主體協(xié)調(diào)成為數(shù)字治理重要模式，三是數(shù)字治理話語權(quán)更加集中。我國擁有較好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢，初步形成了以《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》等為代表的數(shù)字治理基本主張，還需進(jìn)一步加大參與全球數(shù)字治理工作力度。
針對(duì)相關(guān)問題，余曉暉提出四點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化我國參與全球數(shù)字治理工作統(tǒng)籌。二是把握關(guān)鍵路徑，圍繞網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全加強(qiáng)與各方在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人工智能等領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國方案。三是加大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界參與全球數(shù)字治理工作。四是加強(qiáng)數(shù)字治理人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。
有效發(fā)揮引領(lǐng)作用 推動(dòng)數(shù)實(shí)更好融合
“信息通信業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、先鋒隊(duì)。”作為來自信息通信業(yè)的全國政協(xié)委員，余曉暉認(rèn)為，信息通信業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，將在三大方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用：
一是以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈。我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的光纖和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建了“算、存、運(yùn)”一體化的算力基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用體系，并持續(xù)向智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)，不斷暢通海量數(shù)據(jù)流動(dòng)路徑，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力。我國5G專利全球占比達(dá)40%，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)水平躋身全球第一梯隊(duì)，數(shù)字技術(shù)有望與制造、能源、材料、生物等技術(shù)交叉融合，帶動(dòng)新興領(lǐng)域與相關(guān)產(chǎn)業(yè)短板突破，持續(xù)提升我國技術(shù)實(shí)力。
三是以數(shù)字化賦能帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。信息通信技術(shù)已成為放大生產(chǎn)力的“乘數(shù)因子”，信息通信業(yè)將持續(xù)賦能我國服務(wù)業(yè)、工業(yè)數(shù)字化發(fā)展，催生一大批極具活力的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，其重點(diǎn)是推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”余曉暉強(qiáng)調(diào)，下一步，要立足工業(yè)主陣地，以新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合為發(fā)展主線，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為新方法論和新途徑，以智能制造為主攻方向，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面深度融合。“重點(diǎn)推進(jìn)方向可以有以下幾方面考慮：一是利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字化綠色化高效協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益水平；二是梯次推動(dòng)大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展；三是以數(shù)字化接鏈補(bǔ)鏈鍛鏈延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力；四是利用數(shù)字化帶動(dòng)工業(yè)控制、工業(yè)軟件等傳統(tǒng)薄弱領(lǐng)域突破，牽引產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化生態(tài)化共享化發(fā)展。” 
