低空經(jīng)濟依托低空域資源，以數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化與人工智能技術(shù)為核心驅(qū)動力，整合航空、信息、新能源等多領(lǐng)域，形成多產(chǎn)業(yè)深度融合的新經(jīng)濟形態(tài)，正通過技術(shù)突破激活多元場景，重塑航空產(chǎn)業(yè)格局，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁新引擎。
一、我國低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國對低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位持續(xù)升級，政策落地層層推進。2021年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將其納入國家規(guī)劃體系，奠定制度基礎(chǔ)；2023年中央經(jīng)濟工作會議明確其為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家空管委同步推出空域管理相關(guān)文件構(gòu)建制度框架；2024年《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施，推動無人機管理法治化，中央財經(jīng)委會議提出融合物流模式，《政府工作報告》定位其為“新增長引擎”，工信部等四部門印發(fā)方案繪就市場路線圖；2025 年《政府工作報告》進一步強調(diào)推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，湖南、海南、安徽出臺專項規(guī)劃，廣東推出精準(zhǔn)資助政策，從企業(yè)培育到技術(shù)研發(fā)構(gòu)建全鏈條支持體系，政策連貫性與支持力度顯著提升。
在低空產(chǎn)業(yè)化進程中，我國確立了“先運物后運人、先低空后中高空” 的推進策略，與發(fā)展階段高度適配。當(dāng)前細分領(lǐng)域已彰顯獨特價值：農(nóng)業(yè)無人機精準(zhǔn)植保，農(nóng)藥利用率提升超30%；安防領(lǐng)域構(gòu)建森林、油田等大型區(qū)域立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；交通管理中，無人機應(yīng)急勘測讓事故響應(yīng)效率提升50%；邊遠山區(qū)無人機物流突破地形限制，配送時效較傳統(tǒng)方式提升3-5倍，充分驗證了其多元應(yīng)用價值。
在國家政策驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)界協(xié)同下，低空經(jīng)濟市場規(guī)模實現(xiàn)爆發(fā)式增長。中國民航局預(yù)測2025年將達1.5萬億元，2035年突破3.5萬億元。應(yīng)用場景已從傳統(tǒng)通航服務(wù)向"低空+" 融合業(yè)態(tài)跨越：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無人機植保實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，文旅行業(yè)動力滑翔傘等項目形成特色IP，應(yīng)急救援中無人機熱成像搜救成為標(biāo)配。在西部交通薄弱地區(qū)，聯(lián)合飛機集團與中國郵政首創(chuàng)的“空空聯(lián)運”模式，重構(gòu)了偏遠地區(qū)物流生態(tài)。
我國無人機市場現(xiàn)狀與案例
近年來，無人機技術(shù)突破與商業(yè)應(yīng)用加速融合，從載人飛行器驗證到物流配送常態(tài)化落地，行業(yè)正經(jīng)歷從實驗場走向規(guī)�；逃�。QYResearch數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年行業(yè)運營企業(yè)超2萬家，總產(chǎn)值達2100億元，同比增長39.5%，增速遠超傳統(tǒng)制造業(yè)。2024年新增實名登記無人機110萬架，總量達218.7萬架，同比翻倍，在農(nóng)林牧、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用深度與廣度居世界前列。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：極飛科技的智能農(nóng)業(yè)無人機搭載厘米級定位系統(tǒng)與變量噴灑設(shè)備，單機日均作業(yè)面積達300畝，相當(dāng)于30名人工效率，農(nóng)藥用量減少20%，在新疆棉田、東北糧倉等規(guī)�；N植區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用。
物流配送：順豐速運在川西高原部署的垂直起降無人機，載重15-50公斤情況下，可跨越海拔3000 米以上地形，將山區(qū)配送時效從3天縮短至2小時，破解“最后一公里”配送難題。
安防監(jiān)控：海康威視的行業(yè)級無人機集成4K高清攝像與紅外熱成像模組，在大型賽事安保中實現(xiàn)5公里半徑實時監(jiān)控，異常行為識別響應(yīng)時間縮短至10秒內(nèi)，構(gòu)建起空地協(xié)同的立體防控體系。
我國無人機市場在世界的優(yōu)勢點
一是技術(shù)主導(dǎo)力突出：作為全球民用無人機第一大專利來源國，占據(jù)70%的全球市場份額，核心技術(shù)領(lǐng)跑行業(yè)。以大疆創(chuàng)新為例，其自研飛控系統(tǒng)的姿態(tài)控制精度達±0.1°，在消費級與專業(yè)級市場形成技術(shù)壁壘，產(chǎn)品覆蓋 100 余個國家和地區(qū)。
二是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著：形成深圳（整機制造）、成都（軟件算法）、杭州（行業(yè)應(yīng)用）三大核心集群，產(chǎn)業(yè)鏈配套率超85%。深圳無人機產(chǎn)業(yè)帶實現(xiàn)“24小時零部件響應(yīng)”，研發(fā)周期較國際同行縮短40%，成本控制優(yōu)勢明顯。
三是場景創(chuàng)新領(lǐng)先全球：建成全球最豐富應(yīng)用生態(tài)，除傳統(tǒng)領(lǐng)域外，在特高壓巡檢（國網(wǎng)體系已部署超2000架）、智慧漁業(yè)（深遠海養(yǎng)殖監(jiān)測）、考古勘探等細分場景實現(xiàn)突破，為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實踐樣本。
二、美國低空經(jīng)濟與我國的區(qū)別
美國低空經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出與我國差異化的成熟模式，主要體現(xiàn)在三個維度：
基礎(chǔ)設(shè)施密度：美國擁有1.9萬個公共與私人機場，小型通用機場占比超80%，形成“縣縣有機場”的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，為低空飛行提供基礎(chǔ)支撐。我國截至2023年底通用機場僅449個，密度不足美國的1/40，且70% 集中在東部地區(qū)，中西部覆蓋薄弱。
航空器保有量：美國聯(lián)邦航空局（FAA）數(shù)據(jù)顯示，其注冊通用航空飛機超20萬架，私人所有占比達65%，形成龐大的消費與商務(wù)飛行市場。我國民用航空器總量不足美國的 5%，私人飛機保有量僅約2000架，市場成熟度存在代際差距。
管理體系靈活性：FAA建立了基于性能的空域管理體系，1200米以下空域?qū)嵭蟹诸惞芾�，輕型航空器可簡化審批。我國空域管理仍以審批制為主，跨區(qū)域飛行需多層級協(xié)調(diào)，部分地區(qū)審批周期長達1-2 個月，制約市場活力釋放。
三、我國低空經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
政策法規(guī)方面，存在制度供給滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 情況：多部門管理職責(zé)交叉，空管、民航與地方政府在空域?qū)徟腥狈f(xié)同；國家級低空空域管理法規(guī)尚不健全，現(xiàn)有多為部門規(guī)章，法律層級不足。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，呈現(xiàn)“總量不足、布局失衡、配套薄弱”的困境：通用機場密度僅為美國的2.5%，難以支撐規(guī)�；\營；中西部地區(qū)每10萬平方公里通用機場數(shù)量不足0.5個；80%的通用機場缺乏儀表著陸系統(tǒng)，60%未配備航油供應(yīng)設(shè)施，無人機起降點覆蓋率不足30%，無法滿足多樣化場景需求。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，核心技術(shù)存在“卡脖子”問題：民用直升機發(fā)動機國產(chǎn)化率不足30%，高端航空復(fù)合材料依賴進口；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度有待提升，無人機核心芯片國產(chǎn)化率約50%，傳感器等關(guān)鍵部件供應(yīng)穩(wěn)定性不足；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碎片化，不同企業(yè)的飛控系統(tǒng)、通信協(xié)議兼容性差，制約規(guī)�；瘧�(yīng)用。
市場需求與認(rèn)知方面，消費市場培育尚處初級階段：公眾對低空出行的接受度不足20%，低空旅游人均消費頻次僅為美國的1/8；商務(wù)飛行市場尚未形成規(guī)模，企業(yè)用戶滲透率不足5%；價格門檻較高，主流輕型運動飛機售價超百萬元，制約大眾消費市場激活。
四、我國低空經(jīng)濟發(fā)展建議
一是完善政策法規(guī)體系。加快國家低空空域管理立法進程，明確空域分類、審批權(quán)限與責(zé)任劃分；建立國家級低空經(jīng)濟管理平臺，推行“一次申請、全域通行”的電子化審批，將飛行計劃審批時間壓縮至 24小時內(nèi)；結(jié)合“先運物后運人”策略，在物流、農(nóng)業(yè)等場景實施負面清單管理，試點1000米以下空域靈活使用機制。針對無人機產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建分級分類的適航認(rèn)證體系，建立全國統(tǒng)一的電子圍欄系統(tǒng)，明確城市禁飛區(qū)、限飛區(qū)的動態(tài)管理規(guī)則，平衡安全管控與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展“通用機場補短板”工作，加大機場建設(shè)力度，按需建立三類通用機場，形成“地級市1小時覆蓋”網(wǎng)絡(luò)；推進現(xiàn)有機場升級改造，2030年前實現(xiàn)80%通用機場配備北斗導(dǎo)航與氣象監(jiān)測系統(tǒng)；鼓勵社會資本參與建設(shè)無人機起降點，在社區(qū)、商圈、農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，依托北斗系統(tǒng)構(gòu)建厘米級定位網(wǎng)絡(luò)，在重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 5G 低空通信全覆蓋，建立無人機空管指揮平臺，提升空域利用效率。
三是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，重點支持發(fā)動機、航電系統(tǒng)等核心技術(shù)攻關(guān)；構(gòu)建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)+科研機構(gòu)”創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)國家級無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；制定覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、運營的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，推動飛控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)接口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。針對無人機產(chǎn)業(yè)，實施“強鏈補鏈”行動，突破長航時電池（目標(biāo)續(xù)航12小時以上）、高清載荷（10公里外識別精度達0.5米）等技術(shù)瓶頸，培育多家龍頭企業(yè)。
四是培育市場需求。通過“低空經(jīng)濟示范工程”，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)推廣無人機植保服務(wù)，在偏遠地區(qū)建立無人機物流示范線，在旅游景區(qū)開發(fā)低空觀光產(chǎn)品；對企業(yè)購買無人機設(shè)備給予購置補貼，對運營企業(yè)實行3年所得稅減免。通過創(chuàng)新商業(yè)模式降低應(yīng)用門檻，開發(fā)無人機租賃服務(wù)（如農(nóng)業(yè)無人機按作業(yè)畝數(shù)收費），推出低空出行共享服務(wù)，建立無人機操作員培訓(xùn)體系，形成“設(shè)備+服務(wù)+人才”的生態(tài)體系。從商業(yè)化角度，需建立“應(yīng)用場景-盈利模式 -規(guī)模擴張”的良性循環(huán)：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣“按效果付費”的植保服務(wù)，在物流領(lǐng)域探索“干線+支線+末端”的三段式運營，在安防領(lǐng)域構(gòu)建“政府購買服務(wù)”的長效機制，通過市場化手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自我造血。
五是謀劃低空產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
在低空通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加速5G/5G-A基站在低空經(jīng)濟重點區(qū)域的部署，尤其是通用機場周邊、無人機頻繁作業(yè)區(qū)域以及低空旅游熱門航線。運營商針對低空場景特點優(yōu)化基站參數(shù)，提升信號覆蓋的垂直高度與穩(wěn)定性，確保低空飛行器在飛行過程中網(wǎng)絡(luò)傳輸時延低于50毫秒，保障高清視頻回傳、實時指令下達等業(yè)務(wù)的流暢進行。預(yù)計到2030年，按照低空飛行器的發(fā)展，應(yīng)在全國范圍內(nèi)新增上萬個專門服務(wù)于低空經(jīng)濟的5G/5G-A 基站。同時，加大對低軌衛(wèi)星通信系統(tǒng)的研發(fā)與建設(shè)投入，解決地面通信基站難以覆蓋的偏遠地區(qū)、海洋區(qū)域低空通信難題。通過與航天企業(yè)合作，發(fā)射一批具備高帶寬、低時延特性的低空專用通信衛(wèi)星，構(gòu)建天地一體化通信網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)我國領(lǐng)空 95%以上區(qū)域的低空衛(wèi)星通信覆蓋。
在低空感知與定位體系方面，產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同，投入大量資金開展 5G-A 通感一體化技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)通信與感知能力深度融合。利用該技術(shù)精確捕捉低空飛行器的位置、速度、姿態(tài)等信息，定位精度達到亞米級。進一步完善北斗地基增強系統(tǒng)在低空領(lǐng)域的布局，在通用機場、無人機起降點等關(guān)鍵位置增設(shè)基準(zhǔn)站，提升北斗定位精度至厘米級。推動航空器、無人機全面搭載北斗高精度定位模塊，實現(xiàn)精準(zhǔn)導(dǎo)航與飛行軌跡實時監(jiān)控。
在低空信息平臺搭建上，構(gòu)建全國統(tǒng)一的低空飛行服務(wù)平臺，整合空域信息、氣象數(shù)據(jù)、飛行計劃審批、航空器實時監(jiān)控等功能，為低空經(jīng)濟參與者提供一站式服務(wù)。打造功能完善、界面友好、安全可靠的平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)飛行計劃審批“一網(wǎng)通辦”。建立低空經(jīng)濟行業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，匯聚無人機物流、農(nóng)業(yè)植保、安防監(jiān)控等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價值，通過分析無人機物流配送數(shù)據(jù)，優(yōu)化航線規(guī)劃，提高配送效率，為企業(yè)決策、政府監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
注：所有數(shù)據(jù)來自于互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布的報告和文獻。
