“健全數(shù)據基礎制度，大力推動數(shù)據開發(fā)開放和流通使用。”今年的政府工作報告，對于深入推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展做了進一步要求。在全國兩會期間，全國人大代表，中國移動河南公司黨委書記、董事長、總經理樓向平對于數(shù)據要素市場繁榮發(fā)展，帶來了相關建議。

數(shù)據已成為與土地、勞動力、資本、技術并列的關鍵生產要素。數(shù)據要素市場是以數(shù)據資源為核心，通過數(shù)據的收集、處理、分析、交易和應用，形成的一種新型的市場形態(tài)。數(shù)據要素市場的繁榮發(fā)展，對于促進經濟轉型升級、提高社會治理水平、增強國家競爭力具有重要意義。隨著推動數(shù)據要素市場繁榮發(fā)展的系列文件相繼出臺，我國數(shù)據要素市場也進入快速發(fā)展階段，但在數(shù)據供給、數(shù)據交易、數(shù)商生態(tài)、數(shù)據價值市場化等方面仍面臨著一些問題。

在樓向平看來，高質量數(shù)據供給是數(shù)據要素市場繁榮發(fā)展的基礎和前提。然而，公共數(shù)據、個人數(shù)據、企業(yè)數(shù)據都存在著安全風險較高、數(shù)據資產管理能力不足和數(shù)據共享意愿不強等問題，高質量數(shù)據供給不充分。進一步培育數(shù)商生態(tài)，發(fā)掘數(shù)據價值化的市場動力，成為當前亟待解決的問題。

對于如何推動數(shù)據市場繁榮發(fā)展，樓向平建議，在先行機制、設施建設、數(shù)商培育、價值實現(xiàn)四個方面同時發(fā)力，讓數(shù)據供得出、流得動、用得好，釋放數(shù)據要素乘數(shù)效應。

一是推進數(shù)據要素市場機制創(chuàng)新實踐。在金融、通信、電力能源等數(shù)據資源豐富且治理水平較高的垂直行業(yè)，建設行業(yè)示范特區(qū)，開展先行先試。明確示范區(qū)管理機構，由主管單位、行業(yè)協(xié)會等參與，建立數(shù)據流通、數(shù)據再使用等方面的容錯機制，探索示范區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試的機制建設，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展氛圍；設立專項扶持基金，鼓勵示范特區(qū)企業(yè)積極探索數(shù)據流通及產品開發(fā)、收益分配機制等問題，解決企業(yè)“不能、不愿、不敢”共享的難題，為開放流通“解綁”。

二是構建安全可信的數(shù)據基礎設施。以隱私計算、區(qū)塊鏈、人工智能、高速數(shù)據網等技術為依托，構建行業(yè)數(shù)據空間，研究和制定空間治理機制，在保證數(shù)據合規(guī)安全的前提下，提供公平共享和交換、可信管理和認證等安全操作。使參與者或利益相關者能夠在空間內跨企業(yè)使用數(shù)據，打通行業(yè)內壁壘。打造政府主導、運營商主建的集約、可信的數(shù)聯(lián)網基礎設施，構建跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨機構的廣泛連接，基于網絡和算力為數(shù)據產品流通提供安全的“數(shù)據物流”服務，協(xié)同數(shù)據交易機構，連接數(shù)據提供方、數(shù)據需求方，形成交易、交付一體化運營，有效提升數(shù)據流通環(huán)節(jié)安全可靠水平。

三是培育繁榮數(shù)商生態(tài)。鼓勵鏈長央企在承擔產業(yè)“鏈長”角色的同時發(fā)揮產業(yè)鏈數(shù)據“鏈長”作用，通過牽頭制定行業(yè)數(shù)據標準、推動產業(yè)鏈產學研深度融合，基于公平互利原則加速產業(yè)鏈內數(shù)據流通和使用，聯(lián)合帶動生態(tài)體系下各類企業(yè)，拓展數(shù)據要素產業(yè)鏈。鼓勵有數(shù)據運營能力的央企參與公共數(shù)據授權運營。打通行業(yè)市場與區(qū)域市場，加快企業(yè)數(shù)據和公共數(shù)據的資源聚合，促進跨行業(yè)、跨領域、跨條線數(shù)據要素融合應用挖掘，在供給和需求的帶動下為數(shù)商提供開放、公平、有序的發(fā)展平臺，集聚并培育多形態(tài)的數(shù)商，共同為數(shù)據要素市場提供安全、合規(guī)、可信的服務。

四是推動數(shù)據價值化實現(xiàn)。深入開展數(shù)據資源入表工作，鼓勵開展數(shù)據增信、數(shù)據質押融資、數(shù)據資產證券化、數(shù)據入股等金融創(chuàng)新應用，推進稅法等相關配套政策研究與實施，形成數(shù)據資源入表的長效機制，有效帶動入表企業(yè)的積極性。構建企業(yè)數(shù)據要素能力評估體系，圍繞數(shù)據開放程度、數(shù)據資產質量、應用成效等維度開展數(shù)據要素化綜合評估，量化企業(yè)數(shù)字化轉型成效，牽引企業(yè)加強數(shù)據治理體系建設和數(shù)據資源管理，對綜合評估好的企業(yè)給予政策扶持。