編者按
今年世界電信和信息社會(huì)日的主題是“寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。這一主題深刻詮釋了寬帶在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵作用與巨大潛力。在寬帶建設(shè)過(guò)程中，如何加快光纖入戶(hù)的步伐？如何平衡發(fā)展固定寬帶和建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系？如何解決農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶普遍服務(wù)問(wèn)題？如何推進(jìn)寬帶在各行業(yè)中的廣泛應(yīng)用？工信部電信研究院為讀者進(jìn)行詳細(xì)解讀。
寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
主持人：今年世界電信和信息社會(huì)日的主題是“寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換檔期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，此時(shí)加快寬帶發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展有什么重要意義？
董建軍：“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略把寬帶網(wǎng)絡(luò)定位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)層面，這意味著寬帶將成為像水、電和交通一樣關(guān)乎國(guó)家命脈的基礎(chǔ)設(shè)施。在工業(yè)社會(huì)，交通、電力對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要，而在信息時(shí)代，寬帶則承擔(dān)起了新的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的角色，而且寬帶有別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的一大特性是，其本身承載著更大的創(chuàng)新性。
寬帶建設(shè)將大力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于整個(gè)信息通信市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年信息消費(fèi)的規(guī)模將超過(guò)3.2萬(wàn)億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元。研究表明，寬帶速度每提升一倍，將拉動(dòng)國(guó)家GDP增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)；寬帶普及率每提升10%，將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。若全球?qū)拵占奥侍嵘?0%，將會(huì)對(duì)全球GDP拉動(dòng)提升1%，對(duì)中國(guó)而言拉動(dòng)提升將達(dá)到2.5%以上。
除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大拉動(dòng)作用外，寬帶的發(fā)展還能夠有效地促進(jìn)就業(yè)。2012年，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域提供新的就業(yè)崗位超過(guò)320萬(wàn)個(gè)。網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)直接和間接創(chuàng)造了就業(yè)崗位1400萬(wàn)個(gè)。
寬帶還是創(chuàng)新的平臺(tái)，現(xiàn)在是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，寬帶網(wǎng)絡(luò)不斷融合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興應(yīng)用，同時(shí)全面深入滲透到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)細(xì)分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并不斷孕育出新興業(yè)態(tài)，比如制造領(lǐng)域的眾包設(shè)計(jì)、金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融等。
光纖到戶(hù)難在老舊小區(qū)改造
主持人：工信部組織的“2014寬帶中國(guó)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”提出了今年新增FTTH覆蓋家庭3000萬(wàn)戶(hù)的目標(biāo)，在推動(dòng)光纖到戶(hù)建設(shè)中還面臨哪些困惑和現(xiàn)實(shí)難題？有沒(méi)有好的解決辦法？
董建軍：光纖到戶(hù)主要分兩個(gè)層面推進(jìn)，一個(gè)是新建小區(qū)光纖到戶(hù)，一個(gè)是老舊小區(qū)光纖改造。去年頒布實(shí)施的兩項(xiàng)光纖到戶(hù)國(guó)標(biāo)，多數(shù)省份和地市級(jí)政府都已分別出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則，只要新國(guó)標(biāo)得以很好地貫徹，新建小區(qū)光纖到戶(hù)基本不存在什么困難。
現(xiàn)在面臨困難較多的還是老舊小區(qū)光纖到戶(hù)的改造問(wèn)題。一是缺乏相應(yīng)的管理要求和規(guī)范。運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行老舊小區(qū)光纖改造，與物業(yè)協(xié)商時(shí)，沒(méi)有政策依據(jù)要求物業(yè)管理單位必須配合進(jìn)行光纖到戶(hù)網(wǎng)絡(luò)改造。二是有些居民存在抵觸心理。由于老舊小區(qū)光纖改造需要穿墻、打孔、走線(xiàn)等必要程序，很多小區(qū)居民不愿意破壞家里現(xiàn)有裝修美觀度，這也是拖慢老舊小區(qū)光纖改造進(jìn)度的一個(gè)因素。三是企業(yè)資金受限。4G牌照發(fā)放后，運(yùn)營(yíng)商在4G方面的投資建設(shè)正在逐步加大，運(yùn)營(yíng)商在對(duì)老舊小區(qū)光纖改造上的投資就會(huì)受一定影響。共建共享在一定程度上可以緩解企業(yè)資金短缺的問(wèn)題。
有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)寬帶需平衡發(fā)展
主持人：2014年是4G商用元年，無(wú)線(xiàn)寬帶發(fā)展是各運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的重中之重，應(yīng)如何平衡發(fā)展固定寬帶和建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系？
董建軍：有線(xiàn)寬帶和無(wú)線(xiàn)寬帶其實(shí)是兩種寬帶接入手段，歐洲有些國(guó)家在幾年前也出現(xiàn)過(guò)無(wú)線(xiàn)寬帶逐步替代有線(xiàn)寬帶的現(xiàn)象，但這種替代只是部分的。有線(xiàn)寬帶與無(wú)線(xiàn)寬帶有著明確的市場(chǎng)定位，有線(xiàn)寬帶具有高帶寬、高穩(wěn)定性、高品質(zhì)等特性，而且在“最后一公里”階段，用戶(hù)是獨(dú)享帶寬的，有線(xiàn)寬帶可以滿(mǎn)足家庭用戶(hù)的高質(zhì)量上網(wǎng)需求。4G的速率較3G有了10倍甚至數(shù)十倍的提升，但它的帶寬是共享帶寬，隨上網(wǎng)用戶(hù)的增多而下降，但對(duì)于個(gè)人用戶(hù)上網(wǎng)的體驗(yàn)畢竟有了大幅度的提高。正所謂“有線(xiàn)的帶寬是無(wú)限的，無(wú)線(xiàn)的帶寬是有限的”，二者有著特定的用戶(hù)需求和應(yīng)用場(chǎng)景。歸根到底，電信企業(yè)對(duì)于建設(shè)固定寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)還是要根據(jù)不同類(lèi)別用戶(hù)的需求而定。
重點(diǎn)解決寬帶普遍服務(wù)
主持人：在寬帶發(fā)展中面臨著數(shù)字鴻溝擴(kuò)大的危險(xiǎn)，如何解決農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普遍服務(wù)的問(wèn)題？
董建軍：我國(guó)農(nóng)村寬帶的普及形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)從以下幾方面加以解決：
一是從資金和政策上給予扶持，包括借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮政府部門(mén)和企業(yè)的共同力量，逐步建立一套既適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又能調(diào)動(dòng)各方力量的長(zhǎng)效機(jī)制，探索通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)工程、政府直接資助、普遍服務(wù)基金、用戶(hù)補(bǔ)貼等多種方式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展。
二是鼓勵(lì)民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，拓寬投資渠道和參與范圍。在高成本地區(qū)，積極探索政府、運(yùn)營(yíng)商、民間資本合作建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)的模式，鼓勵(lì)多元化資本投入。
三是充分發(fā)揮地方政府的作用。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略出臺(tái)后，許多地方黨委政府表示，要積極承接國(guó)家的寬帶發(fā)展相關(guān)政策，盡快出臺(tái)地方寬帶發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加快制定寬帶發(fā)展的考核措施、配套細(xì)則，明確規(guī)定各部門(mén)在支撐寬帶發(fā)展中的具體職責(zé)，將寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政府的重要任務(wù)予以落實(shí)。相信這將是寬帶產(chǎn)業(yè)鏈樂(lè)于看到的局面。
行業(yè)應(yīng)用需大力推廣
主持人：“寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，重點(diǎn)還在于促進(jìn)在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用，目前在寬帶應(yīng)用方面還存在什么問(wèn)題？應(yīng)采取哪些措施？
董建軍：如果把寬帶網(wǎng)絡(luò)比作高速公路的話(huà)，那么寬帶應(yīng)用就是信息高速公路上跑的車(chē)輛。修筑路橋是為了跑車(chē)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是為了應(yīng)用。國(guó)家在促進(jìn)公共信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用，拓展寬帶行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域和新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)等方面做了很多推動(dòng)工作，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域也有很多很好的應(yīng)用案例，比如智慧醫(yī)療、視頻監(jiān)控、教育信息化、電子政務(wù)等。
其中，智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、執(zhí)法監(jiān)控方面對(duì)帶寬和像素的要求極高，但我國(guó)目前的帶寬還不足以滿(mǎn)足上述行業(yè)的精細(xì)化需求， 相信在寬帶發(fā)展提速的大背景下，基于寬帶的應(yīng)用創(chuàng)新肯定還會(huì)給我們帶來(lái)更多的驚喜。 
