C114訊 5月26日消息（蘭茜）近日，四川自貢市政府辦公室印發(fā)《自貢市低空飛行服務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》為規(guī)范自貢市低空飛行活動(dòng)安全、有序、高效開展，提出包括總則、職責(zé)分工、服務(wù)保障體系、飛行活動(dòng)要求、安全綜合監(jiān)管、附則等6章共31條內(nèi)容。

適用于自貢市行政區(qū)域范圍內(nèi)使用民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器從事的低空飛行活動(dòng)。

《辦法》提出，在職責(zé)分工方面，飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)低空空域用戶任務(wù)性質(zhì)及使用需求，結(jié)合航空器安全性及空域保持能力開展相關(guān)評(píng)估，漸次組織其加入有人機(jī)無人機(jī)融合運(yùn)行程序，提高空域使用效率；

在服務(wù)保障方面，低空空域用戶應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)條件，并遵守空域管理、飛行管理等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，接受相關(guān)行業(yè)管理部門的監(jiān)督管理；

在飛行活動(dòng)方面，低空飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)飛行區(qū)域限制、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)信息安全等規(guī)定，運(yùn)行人和民用航空器應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)相關(guān)管理要求，按照規(guī)定完成信息登記；

在安全綜合監(jiān)管方面，市級(jí)相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立跨部門、跨領(lǐng)域低空飛行安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)控和管理，依法處置違法違規(guī)飛行，保障低空飛行活動(dòng)安全有序。

《辦法》自今年6月1日起施行，有效期至2027年5月31日。

以下為《辦法》原文：

自貢市低空飛行服務(wù)管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范本市低空飛行活動(dòng)安全、有序、高效開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域范圍內(nèi)使用民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器從事的低空飛行活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  低空飛行服務(wù)管理遵循安全第一、平穩(wěn)有序、服務(wù)發(fā)展、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同高效的原則。

第二章  職責(zé)分工

第四條  市人民政府加強(qiáng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門等單位的協(xié)同，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

第五條  自貢低空運(yùn)行管理服務(wù)中心作為本市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)低空飛行活動(dòng)的日常服務(wù)和運(yùn)行管理工作，建設(shè)并運(yùn)行市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)，與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)本市范圍內(nèi)空域、計(jì)劃、動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)共享共用。具體履行以下職責(zé)：

（一）收集、發(fā)布本市低空基礎(chǔ)設(shè)施、空域使用與調(diào)整、低空氣象等相關(guān)信息；

（二）組織管理市域內(nèi)飛行活動(dòng)，維護(hù)飛行安全；

（三）受理低空飛行活動(dòng)有關(guān)申請(qǐng)，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)和省內(nèi)有關(guān)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)處理涉及本市的飛行計(jì)劃；

（四）提供飛行告警、航空情報(bào)和氣象服務(wù)，協(xié)助航空器駕駛員進(jìn)行應(yīng)急處置；

（五）協(xié)助相關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)飛行進(jìn)行取證和查處；

（六）承擔(dān)低空飛行服務(wù)的其他相關(guān)工作。

通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理，提供安全、規(guī)范、有序、便捷服務(wù)。

通用航空企業(yè)和其他駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同保障機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)安全。

第三章  服務(wù)保障體系

第六條  飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的運(yùn)行制度，包括：?jiǎn)挝宦毮芎蛵徫宦氊?zé)，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，應(yīng)急管理和工作程序，安全管理及信息管理，資源管理及設(shè)備使用，與運(yùn)行有關(guān)的協(xié)議等。

第七條  飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)通過市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)提供低空飛行相關(guān)服務(wù)，發(fā)布空域使用通告。

第八條  低空空域用戶可以向飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)提出多元化、個(gè)性化的低空飛行活動(dòng)需求；飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮飛行安全、特殊空域保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力等因素，開展用戶需求統(tǒng)籌評(píng)估，提出低空空域使用建議。

第九條  飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)低空空域用戶任務(wù)性質(zhì)及使用需求，結(jié)合航空器安全性及空域保持能力開展相關(guān)評(píng)估，漸次組織其加入有人機(jī)無人機(jī)融合運(yùn)行程序，提高空域使用效率。融合運(yùn)行程序由飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)另行明確。

第十條  低空空域用戶在組織與實(shí)施飛行中，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)配合，通報(bào)有關(guān)情況。

第十一條  低空空域用戶應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)條件，并遵守空域管理、飛行管理等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，接受空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門和相關(guān)行業(yè)管理部門的監(jiān)督管理，依法實(shí)施低空飛行活動(dòng)，遵守空中運(yùn)行秩序，主動(dòng)采取事故預(yù)防措施，對(duì)飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。具體履行以下職責(zé)：

（一）實(shí)時(shí)掌握航空器飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理；

（二）制定并落實(shí)安全管理措施，包括航空器維護(hù)、機(jī)組人員（操控員）培訓(xùn)與資質(zhì)審核、安全流程制定與監(jiān)督等，確保飛行活動(dòng)在安全可控的狀態(tài)下進(jìn)行，預(yù)防各類安全事故；

（三）合理制定規(guī)劃航空器航線、飛行時(shí)刻表，高效調(diào)配飛機(jī)、機(jī)組人員（操控員）及地勤資源，保障運(yùn)營(yíng)的有序性與連貫性；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)組人員（操控員）、地勤人員等進(jìn)行培訓(xùn)、考核，持續(xù)提升團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)與保障服務(wù)水平；

（五）制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)惡劣天氣、機(jī)械故障、突發(fā)公共事件等緊急情況，具備快速響應(yīng)、妥善處理危機(jī)的能力。

第四章  飛行活動(dòng)要求

第十二條  低空飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)飛行區(qū)域限制、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)信息安全等規(guī)定，運(yùn)行人和民用航空器應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)相關(guān)管理要求，按照規(guī)定完成信息登記。登記信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更或者注銷手續(xù)。

第十三條  低空空域用戶可以通過市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)。

第十四條  對(duì)執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃，按照國(guó)家規(guī)定隨報(bào)隨批。

第十五條  收到飛行計(jì)劃申請(qǐng)后，飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定予以處理，并通過市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)向申請(qǐng)人反饋結(jié)果。

第十六條  飛行活動(dòng)已獲得批準(zhǔn)的低空空域用戶組織低空飛行活動(dòng)的，可以在計(jì)劃起飛前通過市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)向飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)計(jì)起飛時(shí)刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)確認(rèn)后方可起飛。

第十七條  低空空域用戶在起飛和降落后，按照規(guī)定及時(shí)向飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十八條  飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善低空飛行運(yùn)行和監(jiān)視保障設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告飛行異常情況，并按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)空中交通管理機(jī)構(gòu)；通過市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)向運(yùn)行人提供異常情況信息，協(xié)助做好飛行安全保障。

第十九條  飛行過程中遇有緊急情況時(shí)，航空器駕駛員應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況向飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告。飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或接報(bào)飛行過程中出現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)立即依據(jù)情況性質(zhì)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置程序。需要開展救援活動(dòng)的，飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供信息協(xié)助。

第五章  安全綜合監(jiān)管

第二十條  在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立跨部門、跨領(lǐng)域低空飛行安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)控和管理，依法處置違法違規(guī)飛行，保障低空飛行活動(dòng)安全有序。

第二十一條  市應(yīng)急管理部門、各區(qū)縣人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）將低空飛行安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制定低空飛行活動(dòng)突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力；出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施，快速應(yīng)對(duì)處置，并對(duì)低空飛行事故開展聯(lián)合調(diào)查處置。

第二十二條  使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性低空飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)；使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動(dòng)的保險(xiǎn)責(zé)任，按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)從事非經(jīng)營(yíng)性低空飛行活動(dòng)的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十三條  各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全主體責(zé)任，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期開展維護(hù)工作，保障低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

第二十四條  飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)依法收集保存飛行活動(dòng)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，采取有效措施保護(hù)低空飛行服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全和在提供低空飛行服務(wù)過程中知悉的低空空域用戶相關(guān)信息。

第二十五條  低空空域用戶應(yīng)嚴(yán)格按照已確認(rèn)的飛行計(jì)劃實(shí)施飛行，嚴(yán)格保持航行秩序。對(duì)不按計(jì)劃、擅自改變航行秩序的行為，飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕提供后續(xù)飛行服務(wù)保障，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、公安部門等報(bào)告。

第二十六條  任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的，可以向空中交通管理機(jī)構(gòu)、公安部門及飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理；對(duì)不屬于本部門、本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門、單位。

第二十七條  對(duì)空中不明情況和無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對(duì)低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置。

第二十八條  在軍事機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等單位查證危及空防安全、公共安全的低空飛行異常和違規(guī)情況，飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)提供飛行信息等查證協(xié)助。

第六章  附 則

第二十九條  低空空域用戶是指使用低空空域資源組織實(shí)施有關(guān)低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人。

運(yùn)行人是指實(shí)際控制使用民用航空器實(shí)施飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人。

第三十條  國(guó)家和四川省對(duì)低空飛行服務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  本辦法自2025年6月1日起施行，有效期至2027年5月31日。