當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。全國人大代表，中國移動通信集團有限公司董事，浙江移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理鄭杰表示：現(xiàn)行《科學技術(shù)進步法》施行多年，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，建議對部分內(nèi)容及時修改與完善，以解決實踐中出現(xiàn)的新問題，從而更好地推動科技進步與創(chuàng)新驅(qū)動，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)和瓶頸制約，對科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。結(jié)合工作實踐與前期的調(diào)查研究，鄭杰認為，我國現(xiàn)行《科學技術(shù)進步法》及相關(guān)配套法律法規(guī)政策在推動科學技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面已經(jīng)取得良好成效，但在當前的實踐中又出現(xiàn)了新情況和新問題：

一是基礎(chǔ)科學研究亟待持續(xù)加強。當前，我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)支出的比例已突破6%，但是相對發(fā)達國家平均15%的水平還是偏低；國有企業(yè)從事基礎(chǔ)研究比例較低，國有企業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)軍效應(yīng)尚未完全發(fā)揮；此外，“應(yīng)用驅(qū)動倒逼基礎(chǔ)研究”有待持續(xù)加強。

二是科技創(chuàng)新人才亟待升級教育培養(yǎng)。科學領(lǐng)軍人才和頂尖團隊仍然不足，復合型人才、國際型創(chuàng)新人才和應(yīng)用型人才較為緊缺；科研人員的科技創(chuàng)新激勵機制與評價體系不盡完善，缺乏鼓勵長期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的科研評價機制和政策，不利于釋放科研人員創(chuàng)造性。

三是科學技術(shù)資源配置亟待優(yōu)化。在資源配置方面，技術(shù)要素的市場化配置水平有待提高。遵循科學規(guī)律和項目特點的科技項目治理體系還沒有真正建成，科技項目治理體系有待完善；我國知識產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高，現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護無法滿足國家戰(zhàn)略和新發(fā)展階段的要求；科技資源共享的法律法規(guī)及其配套制度政策還不完備，大學、科研院所及軍事研究機構(gòu)極其豐富的科技資源并沒有得到充分利用。

為妥善解決現(xiàn)實情況中《科學技術(shù)進步法》存在的問題，更好地推動科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，鄭杰建議盡快修改和完善《科學技術(shù)進步法》，主要包括：

一是要完善關(guān)于加強基礎(chǔ)科學研究的規(guī)定。增加關(guān)于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金的規(guī)定，設(shè)立“省-市-縣”多層級、立體化基金體系，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)及顛覆性技術(shù)研究的投入支持；增加關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的規(guī)定，強化企業(yè)對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主體作用；增加關(guān)于地方財政科技經(jīng)費保障與引導社會投入的規(guī)定，逐步提高科學技術(shù)經(jīng)費的財政投入總體水平；進一步補充國有企業(yè)應(yīng)當加大科研創(chuàng)新投入的義務(wù)，并完善關(guān)于國有企業(yè)科研考核機制的條款。

二是要完善關(guān)于科研人才評價與激勵的條款。修改科研評價條款，根據(jù)基礎(chǔ)前沿研究、社會公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等活動的不同特點完善科學技術(shù)人才分類評價標準；增加科研項目經(jīng)費管理原則的規(guī)定，在放權(quán)給科研人員的同時，保障科研經(jīng)費合理合規(guī)使用。

三是要修改優(yōu)化科技資源配置的條款。完善技術(shù)要素的市場化配置體制機制，增加關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)運營和流通的規(guī)定，以促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化；將現(xiàn)行關(guān)于科學技術(shù)資源信息系統(tǒng)建設(shè)的條款，拓展升級為關(guān)于公共創(chuàng)新平臺的內(nèi)容；進一步拓展科技資源開放共享條款限定范圍，鼓勵以社會資金建設(shè)的實驗室、科技基礎(chǔ)設(shè)施和購置的科學儀器設(shè)備向社會開放共享并提供服務(wù)，推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，軍事科研機構(gòu)對于非涉密科技資源，應(yīng)履行開放共享義務(wù)。