8月6日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》已對外公示。
總體要求提出，全力打造依法合規(guī)、公開透明、集約高效的供應(yīng)鏈，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，建立健全中央企業(yè)采購管理體系，增強(qiáng)采購價(jià)值創(chuàng)造能力，全面推動中央企業(yè)采購管理規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。
一、合理選擇采購方式方面
對于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等明確規(guī)定必須采取招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對于不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目的采購活動，未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號）所規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)采購項(xiàng)目，以及國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，中央企業(yè)除自愿采取招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)選擇下列四種方式之一進(jìn)行。
1）詢比采購
詢比采購是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商的采購方式。
適用條件為同時(shí)滿足以下三種情形：一是采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購需求；二是采購標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；三是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
2）競價(jià)采購
競價(jià)采購是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)多輪次公開競爭報(bào)價(jià)，按照最終報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商的采購方式。
適用條件為同時(shí)滿足以下四種情形：一是采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購需求；二是采購標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；三是采購標(biāo)的物以價(jià)格競爭為主；四是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
3）談判采購
談判采購是指同時(shí)與2個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進(jìn)行一輪或多輪談判，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商的競爭采購方式。
適用條件為滿足以下情形之一：一是采購標(biāo)的物技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，采購方不能準(zhǔn)確提出采購需求，需與供應(yīng)商談判后研究確定；二是采購需求明確，但有多種實(shí)施方案可供選擇，采購人需通過與供應(yīng)商談判確定實(shí)施方案；三是市場供應(yīng)資源缺乏，符合資格條件供應(yīng)商只有2家；四是采購由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)模式形成的原創(chuàng)性商品或服務(wù)。
4）直接采購
直接采購是指與特定的供應(yīng)商進(jìn)行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競爭采購方式。
適用條件為滿足以下情形之一：一是涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購；二是因搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故搶修等不可預(yù)見的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；四是需向原供應(yīng)商采購，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應(yīng)商有且僅有1家；六是為保障重點(diǎn)戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)，需簽訂長期協(xié)議定向采購；七是國家有關(guān)部門文件明確的其他情形。
此外，對于圍繞核心主業(yè)需集團(tuán)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供必要配套產(chǎn)品或服務(wù)的情形，如確需采用直接采購方式，應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)總部采取有效措施，加強(qiáng)集中管理，采購人分級履行決策程序后報(bào)上級企業(yè)備案。
二、強(qiáng)化采購尋源和供應(yīng)商管理方面
充分利用全國企業(yè)采購交易尋源詢價(jià)系統(tǒng)等數(shù)智化手段，廣泛開展尋源比價(jià)，有效識別供應(yīng)商弄虛作假、串通報(bào)價(jià)、履約能力不足等風(fēng)險(xiǎn)，開展全生命周期評價(jià)，建立合格供應(yīng)商名錄并做好動態(tài)管理和評價(jià)工作。對供應(yīng)商實(shí)施量化考核，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等，分級管理供應(yīng)商，深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長期穩(wěn)定合作。強(qiáng)化中央企業(yè)間供應(yīng)商信息和考核結(jié)果的公開、共享和規(guī)范應(yīng)用，探索相關(guān)行業(yè)內(nèi)部建立高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單，條件成熟后逐步推廣高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單信息共享，同時(shí)不得將未納入高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單作為參與采購的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規(guī)供應(yīng)商納入高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單管理，不得排斥或限制潛在供應(yīng)商。
三、完善采購執(zhí)行和評審機(jī)制方面
1）健全采購執(zhí)行機(jī)制。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照程序并依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定采購計(jì)劃、編制采購文件、發(fā)出采購公告或邀請書、發(fā)送采購文件、組織采購評審、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同。小額零星采購可適當(dāng)簡化采購流程。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況專門制定搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性公共事件等應(yīng)急采購項(xiàng)目的采購流程。
2）完善評審專家機(jī)制。采購評審應(yīng)當(dāng)保密、公平、公正，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評審的過程和結(jié)果。除依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、金額大小、采購方式等綜合判斷采購事項(xiàng)重要程度，考量組成專家評審小組的必要性，并將組建專家評審小組的標(biāo)準(zhǔn)納入采購制度范圍。專家評審小組應(yīng)當(dāng)選取專業(yè)要求、工作經(jīng)歷等匹配的專家，鼓勵(lì)包含采購企業(yè)外人員。探索在同行業(yè)中央企業(yè)間共建評審專家?guī)�，采用行業(yè)共享、聯(lián)合共建等方式擴(kuò)大評審專家隊(duì)伍。強(qiáng)化評審專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔教育，提升專家履職能力。
四、推動采購活動公開透明
除直接采購及其他采購方式中涉密等特殊項(xiàng)目外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)屬性，結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定公開采購限額基準(zhǔn)線。限額以上的采購項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)采用公開方式，在本企業(yè)電子采購交易平臺或省級及以上媒介公告公示采購信息。結(jié)果確定后，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布采購公告的媒介上公示采購結(jié)果。采用直接采購方式并公開的，應(yīng)當(dāng)在采購前公示項(xiàng)目情況（涉密等特殊項(xiàng)目除外）。
五、提升采購數(shù)智化水平
1）深化電子采購系統(tǒng)應(yīng)用。支持中央企業(yè)電子采購與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)搭建交易平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。在確保規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通的前提下，企業(yè)可自行建設(shè)電子采購交易系統(tǒng)，相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。暫未自建交易平臺的企業(yè)，可自主選擇提供合理收費(fèi)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他中央企業(yè)、地方或第三方電子交易系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范電子采購平臺收費(fèi)行為，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)收費(fèi)，不得將收費(fèi)作為前置條件排斥或限制潛在供應(yīng)商。
2）大力推廣企業(yè)電子商城。鼓勵(lì)中央企業(yè)自建電子商城，并將標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)品、低值易耗品、通用服務(wù)項(xiàng)目等通過企業(yè)電子商城采購。企業(yè)電子商城應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式依法合規(guī)確定鋪貨供應(yīng)商，約定商品上下架、價(jià)格調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、支付結(jié)算等交易規(guī)則。電子商城應(yīng)當(dāng)具備比質(zhì)比價(jià)功能，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與交易管控，擇優(yōu)選取所需商品。
六、加大集中采購力度
大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化選型，整合同類型需求，積極推行集中采購，增強(qiáng)企業(yè)議價(jià)和協(xié)調(diào)能力、提高整體效益。集團(tuán)總部匯總各子企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)所需的工程、貨物或服務(wù)，按照分類分級集中采購目錄清單，統(tǒng)一組織多項(xiàng)目聯(lián)合打捆采購或框架協(xié)議采購，可采用“統(tǒng)談統(tǒng)簽”或“統(tǒng)談分簽”的模式。對于相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類，在不違背反壟斷市場競爭規(guī)則前提下，支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。
七、發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用
對于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，工業(yè)和信息化部等部門相關(guān)名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)性情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵(lì)企業(yè)預(yù)留采購份額并先試先用。首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時(shí)，僅需提交相關(guān)證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，中央企業(yè)不得設(shè)置歧視性評審標(biāo)準(zhǔn)。在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。
八、鼓勵(lì)更好履行社會責(zé)任
1）大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與采購活動，不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動。鼓勵(lì)中央企業(yè)通過預(yù)留采購份額、優(yōu)先安排價(jià)款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。
2）堅(jiān)決落實(shí)政策性采購要求。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青的決策部署，預(yù)留一定份額采購預(yù)算，科學(xué)合理確定采購方式，同等條件下優(yōu)先采購脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)產(chǎn)品。積極支持定點(diǎn)幫扶和對口支援地區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)品入駐自有電商平臺和市場銷售渠道。 
