互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。目前，全國已有多個地區(qū)試點開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，然而，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革尚處于起步階段，仍存在一些亟待解決的問題。對此，全國政協(xié)常委、中國工程院院士、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民建議，推進數(shù)據(jù)確權(quán)、推動數(shù)據(jù)定價、規(guī)范交易場所、增設(shè)算力樞紐、統(tǒng)籌宏觀布局等，進一步做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作。
如今，全國多個地區(qū)試點開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，搶抓發(fā)展機遇與紅利。上海市先后成立了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組、公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)管理。上海、廣東、山東等省市已完成數(shù)據(jù)立法，北京、浙江、貴州等省市已制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，有效釋放數(shù)據(jù)要素價值，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治化保障。多個地區(qū)建立了以國有數(shù)商為核心、多元化數(shù)商共同發(fā)展的模式，上海、杭州等部分地區(qū)建立了區(qū)域性數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，包括新建交易機構(gòu)和擴展交易類型兩種模式；其他省市均采用將原經(jīng)營其他產(chǎn)品的交易機構(gòu)，通過擴展或變更交易類型，轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)交易所。
盡管數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)取得明顯成效，但我國數(shù)據(jù)要素探索處于起步階段，數(shù)據(jù)要素市場培育的基礎(chǔ)尚不堅實，制約數(shù)據(jù)要素市場化配置的一些關(guān)鍵性難題仍有待破解。
“首先是數(shù)據(jù)確權(quán)問題尚未解決。”劉中民表示，目前國家尚未明確數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律界定存在空白，授權(quán)后的數(shù)據(jù)法律糾紛隱患較大，如姓名、身份證號、手機號碼等個人信息，既是政府履職需要而采集的政務(wù)信息，又是個人隱私信息，權(quán)屬不明；不同部門對同一數(shù)據(jù)的多次采集問題，邊界不清。
同時，數(shù)據(jù)定價缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“國家尚未出臺公共數(shù)據(jù)交易指導(dǎo)價格，各先行先試地區(qū)主要以成本法、收益法、市場法三種方式探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價，但都需要對數(shù)據(jù)本身進行合理估值。”劉中民表示，在國家確權(quán)、定價等問題尚未解決前，進行原始數(shù)據(jù)的交易和全面授權(quán)風(fēng)險極大。
此外，民間數(shù)據(jù)交易尚不規(guī)范。劉中民表示，市場交易機制不完善，非正規(guī)交易場所交易缺乏第三方鑒證、商業(yè)糾紛多，容易造成社會風(fēng)險隱患，大量場外交易的數(shù)據(jù)流動和交易安全風(fēng)險大。
為進一步做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，劉中民提出五點建議：
一是推進數(shù)據(jù)確權(quán)。建議國家數(shù)據(jù)局出臺數(shù)據(jù)確權(quán)方面的制度辦法，劃清國家與地方之間、政府部門之間、政府與個人之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界，明確政府對企業(yè)和個人數(shù)據(jù)的權(quán)利范圍和利益返還機制。
二是推動數(shù)據(jù)定價。建議國家發(fā)改委出臺數(shù)據(jù)定價標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見。按照分類分級的原則，綜合考慮產(chǎn)生數(shù)據(jù)的系統(tǒng)建設(shè)成本、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和治理成本等因素，合理確定各類各級數(shù)據(jù)價格區(qū)間。
三是規(guī)范交易場所。建議國家數(shù)據(jù)局出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所，引導(dǎo)場外交易向場內(nèi)交易轉(zhuǎn)化，加強交易場所準(zhǔn)入資格的把關(guān)，阻止個別擾亂正常市場秩序的不誠信企業(yè)進場，凈化市場環(huán)境。
四是增設(shè)算力樞紐。建議國家數(shù)據(jù)局在東北布局算力樞紐節(jié)點，完善國家算力網(wǎng)絡(luò)。目前，國家“東數(shù)西算”工程布局了8個樞紐共10個集群，東北三省尚無一地入選。希望國家數(shù)據(jù)局增設(shè)數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點，依托東北豐富的電力、土地資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)，支持遼寧開展算力集群建設(shè)。
五是統(tǒng)籌宏觀布局。建議國家數(shù)據(jù)局按領(lǐng)域布局全國性數(shù)據(jù)交易所，按地區(qū)布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所，支持大連商品交易所成為全國性金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易所。 
