運(yùn)營(yíng)商需擔(dān)負(fù)不良模式改革重任
近日，面對(duì)即將啟動(dòng)的2012年運(yùn)營(yíng)商FTTH集采，多家光纖光纜廠商的惶恐情緒再次爆發(fā)。近一兩年，在運(yùn)營(yíng)商“屋頂價(jià)”、反向競(jìng)拍、多樣化催款成本、無(wú)償備貨及借料等一系列集采規(guī)則作用下，各類(lèi)光纖光纜產(chǎn)品，尤其是光纜的集采價(jià)格已被逼至成本價(jià)以下，“并且今年可能繼續(xù)惡化”。
光纖光纜產(chǎn)品集采價(jià)格的持續(xù)觸底，不僅使得國(guó)內(nèi)光纖光纜廠商普遍陷入入不敷出的生存困境，也迫使各大廠商將產(chǎn)品質(zhì)量降至標(biāo)準(zhǔn)下限，而其它小廠商則不得不采取“以次充好”、“偷工減料”等成本節(jié)省辦法，以光纜為例，目前相關(guān)產(chǎn)品與20年前同類(lèi)產(chǎn)品相比，不論是在直徑等外觀指標(biāo)，還是在關(guān)鍵原材料質(zhì)量等方面“都相差甚遠(yuǎn)”。
可以想象，如若上述趨勢(shì)延續(xù)，運(yùn)營(yíng)商雖可在短期內(nèi)獲利，但長(zhǎng)期其或?qū)⑹芾塾谟僧a(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的維護(hù)及更換成本攀升，此外，基礎(chǔ)寬帶質(zhì)量、用戶滿意度、國(guó)家寬帶安全等重要環(huán)節(jié)也將問(wèn)題頻出。更重要的是，惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)如第一塊倒下的多米諾骨牌，隨后將“推倒”無(wú)力于維持研發(fā)投入的光纖光纜廠商，使國(guó)內(nèi)光纖光纜產(chǎn)業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)怪圈，甚至進(jìn)而牽連到光纖光纜的上游廠商，再次引發(fā)不利連鎖反應(yīng)。
然而反觀2012年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總形勢(shì)，“下行放緩、追求質(zhì)量”是核心主題，國(guó)內(nèi)光纖光纜行業(yè)目前這種不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與可持續(xù)性的狀況亟待改變。此外，近期國(guó)資委副主任邵寧也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營(yíng)商對(duì)于社會(huì)與行業(yè)的公益責(zé)任，這意味著運(yùn)營(yíng)商在追求自身增長(zhǎng)的同時(shí)，也需承擔(dān)起改變光纖光纜行業(yè)不良發(fā)展方式、營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境的重任。
多重規(guī)則逼宮線纜廠商
談及運(yùn)營(yíng)商光纖光纜集采的相關(guān)規(guī)則，有較多令供貨商頭痛之處，其中首先就是設(shè)定“屋頂價(jià)格”。“屋頂價(jià)格”也被廠商們稱(chēng)之為報(bào)價(jià)的買(mǎi)方壟斷，即在光纖光纜集采中，運(yùn)營(yíng)商會(huì)硬性規(guī)定廠商在標(biāo)書(shū)中的產(chǎn)品報(bào)價(jià)不能高于去年平均采購(gòu)價(jià)格，也不能高于為其它運(yùn)營(yíng)商供貨的價(jià)格。“運(yùn)營(yíng)商規(guī)定報(bào)價(jià)不能高于去年，否則標(biāo)書(shū)自動(dòng)作廢，因此相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格逐年降低，目前已跌破成本價(jià)。”國(guó)內(nèi)某光纖光纜廠商高層告訴記者。
據(jù)了解，上述設(shè)定“屋頂價(jià)格”的做法不僅存在于光纖光纜集采，也在FTTH耗材及配套集采中屢屢出現(xiàn)。“某家運(yùn)營(yíng)商在2011年耗材集采中直接開(kāi)出了各類(lèi)產(chǎn)品的采購(gòu)價(jià)格，不允許廠商討價(jià)還價(jià)，廠商若想入圍必須按照運(yùn)營(yíng)商期望的價(jià)格及數(shù)量供貨。”某耗材供貨商受訪銷(xiāo)售人士表示。
除了設(shè)定上限，反向競(jìng)拍模式也成為光纖光纜廠商低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要推手。為了爭(zhēng)得更多份額，在反向競(jìng)拍中，多家廠商往往輪番降價(jià)，最終形成報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于產(chǎn)品材料成本價(jià)的局面。例如，在2011年8月光纜反向競(jìng)拍中，由于報(bào)低價(jià)中標(biāo)權(quán)重更大，各家廠商為了入圍競(jìng)相降價(jià)，最終個(gè)別企業(yè)報(bào)價(jià)低于每公里1200元（人民幣，下同），報(bào)到1300元以下的企業(yè)達(dá)十多家，而這些價(jià)格都低于生產(chǎn)合格產(chǎn)品所需的材料成本價(jià)。
即使成功入圍，運(yùn)營(yíng)商或會(huì)在回款環(huán)節(jié)再給廠商“添堵”。“運(yùn)營(yíng)商在采購(gòu)時(shí)大多不付預(yù)付款，并且相對(duì)來(lái)說(shuō)回款周期較長(zhǎng)，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目半年回一次款已是理想情況，此外，如若廠商催款，某些運(yùn)營(yíng)商便會(huì)借機(jī)提出"想加快回款流程必須再打個(gè)折扣"的要求，使得廠商在催款環(huán)節(jié)再次產(chǎn)生不菲的財(cái)務(wù)成本。”前述國(guó)內(nèi)光纖光纜廠商高層表示。
同時(shí)，某些運(yùn)營(yíng)商地市公司向光纖光纜或耗材廠商提出的無(wú)償備貨或“借料”請(qǐng)求，也令處于乙方地位的廠商左右為難。“幾家運(yùn)營(yíng)商為了方便光纖光纜維修，大多會(huì)向廠商提出免費(fèi)備貨的要求，經(jīng)常要求我們?cè)谄鋫}(cāng)庫(kù)批量存放成品，但卻用不了太多，有不少產(chǎn)品甚至?xí)趲?kù)房存放一年以上的時(shí)間，這無(wú)疑再次增加了廠商的財(cái)務(wù)成本。”國(guó)內(nèi)某光纖光纜廠商高層表示。而“借料”則更令廠商無(wú)奈，在某些地市，運(yùn)營(yíng)商常會(huì)向耗材廠商提出“借料”請(qǐng)求，由于“借料”項(xiàng)目沒(méi)有正式立項(xiàng)，因此也沒(méi)有相關(guān)采購(gòu)款項(xiàng)，廠商僅可得到運(yùn)營(yíng)商一個(gè)遙遙無(wú)期的還款承諾。“廠商為了后續(xù)商業(yè)合作往往會(huì)"硬著頭皮"借料給運(yùn)營(yíng)商，但由于沒(méi)有走正規(guī)財(cái)務(wù)流程，如果甲方領(lǐng)導(dǎo)更換，或借料公司上級(jí)單位突然發(fā)文禁止，廠商應(yīng)收賬款可能從此人間蒸發(fā)。”前述耗材供貨商銷(xiāo)售人士向記者表示。
陳琛
“偷工減料者不斷增多”
目前，光纖光纜及配套集采中，在運(yùn)營(yíng)商“多管齊下”之下，相關(guān)廠商已深陷生存困境。
“2011年以來(lái)，光纜產(chǎn)品招標(biāo)價(jià)格已下降30%，目前均價(jià)已跌破每公里1300元，而據(jù)核算，完全按照運(yùn)營(yíng)商標(biāo)書(shū)指標(biāo)要求制造出的光纜產(chǎn)品僅材料成本就需1400元，還不算工人工資、營(yíng)業(yè)費(fèi)、設(shè)備折舊等其它花銷(xiāo)，”國(guó)內(nèi)某光纖光纜廠商高層表示，“光纖產(chǎn)品亦是如此，從去年開(kāi)始，每公里光纖價(jià)格已降至70元以下，但合格產(chǎn)品僅材料成本就需要62元左右，再除去人工成本等，廠商利潤(rùn)所剩無(wú)幾。”
與系統(tǒng)設(shè)備廠商不同，線纜廠商無(wú)法通過(guò)后續(xù)升級(jí)等方式獲得收益補(bǔ)償，因此，如若采購(gòu)價(jià)格持續(xù)下跌，線纜廠商或?qū)㈤L(zhǎng)期深陷生存困境。“在勞動(dòng)力、氦氣等資源性氣體、原材料等成本普漲但賣(mài)價(jià)低于成本價(jià)的情況下，光纖光纜行業(yè)大部分廠商都陷入了入不敷出狀況，這一趨勢(shì)在今年仍有擴(kuò)大趨勢(shì)。”國(guó)內(nèi)某受訪線纜廠商高層表示。
如若上述趨勢(shì)持續(xù)，國(guó)內(nèi)線纜廠商研發(fā)投入恐不斷縮減。“目前，我國(guó)已成為世界光纖光纜制造與消費(fèi)大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)消耗了全球50%左右的線纜產(chǎn)品。但遺憾的是，我國(guó)只能稱(chēng)之為線纜大國(guó)而非線纜強(qiáng)國(guó)，因?yàn)轭A(yù)制棒等關(guān)鍵性技術(shù)還掌握在國(guó)外廠商手中。據(jù)了解，美國(guó)康寧公司每年都拿出銷(xiāo)售收入的10%用于研發(fā)投入，但在國(guó)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)線纜廠商已無(wú)暇顧及研發(fā)，極為不利于國(guó)內(nèi)線纜產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。”國(guó)內(nèi)某光纖光纜廠商高層表示。
據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)線纜廠商中，少數(shù)上市公司可通過(guò)募投方式籌得研發(fā)資金，而某些有外方股東的合資公司由于現(xiàn)期業(yè)績(jī)不佳，外方股東往往阻撓前者繼續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入，此外大部分中小型線纜公司則仍在生存線上掙扎。
此外，在種種集采規(guī)則之下，產(chǎn)品質(zhì)量也成為了犧牲品。北京郵電大學(xué)林中教授告訴記者，十年前的光纜直徑約為20毫米，而今有不少光纜僅剩下8～9毫米，此外，當(dāng)前不少光纖光纜產(chǎn)品在使用壽命、阻水性、抗凍性等指標(biāo)方面也在不斷下滑。
“在惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，為了生存，不少小廠商不得不偷工減料、以次充好，比如采用價(jià)錢(qián)便宜但是抗低溫性能較差的纖膏以及阻水性能較差的纜膏，亦或是將較為昂貴的光纜用高分子合成油換成家庭礦物油，總之"上有政策下有對(duì)策"，竭盡全力從產(chǎn)品質(zhì)量方面摳出利潤(rùn)。”國(guó)內(nèi)某光纖光纜廠商高層如是說(shuō)。
上述光纖光纜廠商受訪高層還告訴記者，令其擔(dān)心的不是某些個(gè)別廠商在偷工減料，而是“在降價(jià)壓力下，以次充好的廠商不斷增多，國(guó)內(nèi)線纜產(chǎn)業(yè)陷入了不良發(fā)展階段”。
運(yùn)營(yíng)商難逃不利影響
事實(shí)上，倡導(dǎo)良性有序的線纜集采環(huán)境，不僅有利于我國(guó)線纜行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，也有利于運(yùn)營(yíng)商自身發(fā)展�？梢钥吹�，短期內(nèi)，雖然運(yùn)營(yíng)商可從線纜采購(gòu)成本降低中獲益，但也將引發(fā)無(wú)窮后患。
“運(yùn)營(yíng)商采取反向競(jìng)拍模式或與其KPI考核體系相關(guān)，一般而言運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)部門(mén)的KPI多為采購(gòu)成本降低率，因此采購(gòu)價(jià)格壓得越低其績(jī)效就越好，但采購(gòu)產(chǎn)品的后期質(zhì)量表現(xiàn)、維護(hù)檢修成本等卻未與采購(gòu)部門(mén)績(jī)效緊密掛鉤，因此才出現(xiàn)了目前集采"重價(jià)不重質(zhì)"的情況。”林中表示。
雖然短期撿了低價(jià)的便宜，但采用劣質(zhì)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)商中長(zhǎng)期內(nèi)卻不得不面對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題頻出、使用壽命逐步縮短、維護(hù)更換成本激增以及線路故障頻繁、用戶滿意度下降等服務(wù)問(wèn)題。此外，劣質(zhì)線纜也不利于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量與安全。
“據(jù)了解，目前某家運(yùn)營(yíng)商對(duì)線纜的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本已大大超過(guò)其購(gòu)買(mǎi)成本，加之更換周期不斷縮短，最后核算下來(lái)運(yùn)營(yíng)商或并未實(shí)現(xiàn)成本節(jié)省初衷。”林中表示。
“事實(shí)上，運(yùn)營(yíng)商如若繼續(xù)以低價(jià)擠壓國(guó)內(nèi)線纜產(chǎn)業(yè)，對(duì)其自身的長(zhǎng)期發(fā)展也非常不利，”國(guó)內(nèi)某光纖光纜廠商受訪高層表示，“線纜產(chǎn)業(yè)是其上游產(chǎn)業(yè)，如果批量垮掉勢(shì)必縮小運(yùn)營(yíng)商的選擇空間，屆時(shí)運(yùn)營(yíng)商將陷入被動(dòng)，不再具備強(qiáng)勢(shì)的議價(jià)能力，此外，上游產(chǎn)業(yè)如若長(zhǎng)期陷入惡性循環(huán)，根據(jù)供應(yīng)鏈"一榮俱榮、一損俱損"的原理，運(yùn)營(yíng)商也將陷入不利。”
陳琛
更為嚴(yán)重的是，運(yùn)營(yíng)商集采模式的不良影響或?qū)⒗^續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移。“除了偷工減料盡力收回成本外，線纜廠商或?qū)⒊杀緣毫ο蛏蟼鬟f，目前不少線纜廠商也對(duì)自己的供貨商采取了反向競(jìng)拍模式，可以想象，如此以來(lái)，整個(gè)上游產(chǎn)業(yè)鏈都將陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。”國(guó)內(nèi)某光纖光纜廠商高層表示。
在采訪中，國(guó)內(nèi)線纜廠商高層紛紛表示，反向競(jìng)拍等現(xiàn)存運(yùn)營(yíng)商集采模式較為不利于扶持民族產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，也不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)有序發(fā)展，2012年亟待改變。
大勢(shì)所趨的變革
事實(shí)上，2012年是“十二五”的第二年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了以“高質(zhì)量、平穩(wěn)增長(zhǎng)”為主要特征的關(guān)鍵一年。在剛剛過(guò)去的2011年末，國(guó)資委、央行等主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)以及多位學(xué)術(shù)專(zhuān)家指出，“增長(zhǎng)的質(zhì)量”將成為2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵字與風(fēng)向標(biāo)。強(qiáng)調(diào)“增長(zhǎng)的質(zhì)量”意味著適當(dāng)放慢增長(zhǎng)速度，而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展等騰出必要的空間。
上述宏觀環(huán)境與政策導(dǎo)向同樣適用于我國(guó)線纜行業(yè)，這就要求我國(guó)線纜企業(yè)在追求發(fā)展速度的同時(shí)，需著力解決目前在發(fā)展中遇到的結(jié)構(gòu)不合理、模式不健康等問(wèn)題，從而跟上全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。
同時(shí)，國(guó)資委副主任邵寧也在“2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上提出了“公益型國(guó)企”概念，強(qiáng)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商等是具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，其在改革路徑方面，要兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。這就意味著，運(yùn)營(yíng)商作為央企在追求發(fā)展速度的同時(shí)，也需勇于肩負(fù)起調(diào)整行業(yè)發(fā)展方式、營(yíng)造良性行業(yè)發(fā)展環(huán)境的重任。
“運(yùn)營(yíng)商作為產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)方在享有甲方權(quán)力的同時(shí)更需履行監(jiān)管行業(yè)、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)的重任，”國(guó)內(nèi)某線纜廠商高層認(rèn)為，“事實(shí)上，對(duì)于惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)的危害已有不少前車(chē)之鑒，我國(guó)家電行業(yè)就是如此，價(jià)格戰(zhàn)直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)家電行業(yè)利潤(rùn)微薄，無(wú)力投入研發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致目前在多媒體電視、3D電視等高新領(lǐng)域仍無(wú)法與三星、索尼等國(guó)外廠商抗衡，仍處于被動(dòng)與模仿階段。”
應(yīng)建立采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)責(zé)制
對(duì)于目前我國(guó)光纖光纜行業(yè)集采困境，受訪廠商人士及專(zhuān)家也提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。
為保證集采產(chǎn)品具備基本的品質(zhì)，以平均報(bào)價(jià)而不是最低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核成為受訪業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。“2011年在某運(yùn)營(yíng)商O(píng)DN集采中，就采取了平均價(jià)為最優(yōu)報(bào)價(jià)，低于平均價(jià)扣分，高于平均價(jià)扣分更多的模式，我認(rèn)為這種模式兼顧了價(jià)格與質(zhì)量，較為合理。”某受訪線纜廠商高層表示。對(duì)此，林中則呼吁“運(yùn)營(yíng)商應(yīng)提高技術(shù)分比例，降低價(jià)格（商務(wù)）分比例”。
這方面或許國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)做法值得學(xué)習(xí)，據(jù)了解，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商在線纜招標(biāo)時(shí)，更為強(qiáng)調(diào)廠商技術(shù)實(shí)力以及產(chǎn)品對(duì)于業(yè)務(wù)的影響力，其首先會(huì)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、可保障較長(zhǎng)產(chǎn)品使用期限的廠商入圍，而后才會(huì)考慮價(jià)格的適宜程度。
此外，業(yè)內(nèi)人士也建議運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)僅看廠商報(bào)價(jià)，而應(yīng)多到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)供貨商進(jìn)行多方面的考察。“為保障產(chǎn)品質(zhì)量，運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)僅聽(tīng)信供貨商的承諾，而應(yīng)親自到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其硬件能力、軟件能力、生存能力等進(jìn)行全面的考察，以綜合評(píng)估出其供貨能力，”國(guó)內(nèi)某受訪線纜廠商高層表示，“同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)在招標(biāo)中建立相關(guān)的懲罰機(jī)制，對(duì)那些惡意低價(jià)中標(biāo)但最終無(wú)力供貨的廠商進(jìn)行懲罰，以維護(hù)正常招標(biāo)秩序。”
“事實(shí)上，對(duì)于關(guān)鍵線路，建議運(yùn)營(yíng)商召集成立第三方專(zhuān)家組對(duì)供貨商及產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審，以保障重要網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量與安全；另外，為杜絕目前較為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，也建議運(yùn)營(yíng)商對(duì)采購(gòu)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，在規(guī)定年限內(nèi)如若相關(guān)采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)重大問(wèn)題，其必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”林中表示。
除運(yùn)營(yíng)商外，受訪業(yè)內(nèi)人士也強(qiáng)調(diào)了工信部等主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)作用，“工信部等主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，而行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方中立機(jī)構(gòu)，應(yīng)負(fù)責(zé)完成產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、抽樣調(diào)查等工作”。 
