從去年年底央視報(bào)道國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，到今年“315”發(fā)改委稱(chēng)電信聯(lián)通承諾提高網(wǎng)速，降低上網(wǎng)費(fèi)，電信反壟斷案發(fā)展過(guò)程可謂是一波三折。爭(zhēng)論主題主要有兩大方向：一種是以工信部為核心、以人民郵電報(bào)為發(fā)布窗口，和以廣電為核心、以中央電視臺(tái)及央視網(wǎng)為代言窗口的兩方口水戰(zhàn)，辯論主題是電信聯(lián)通到底是不是壟斷地位，是否需要進(jìn)行反壟斷調(diào)查。另一種是以新華網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)為代表的第三方，辯論主題是這場(chǎng)反壟斷調(diào)查是不是“神仙戰(zhàn)”，和廣大網(wǎng)民是否有直接關(guān)系。我們先梳理一下這場(chǎng)“混戰(zhàn)”的過(guò)程：
縱觀整個(gè)過(guò)程，可看出都是發(fā)改委和廣電先“發(fā)難”，然后運(yùn)營(yíng)商和各大電信專(zhuān)家以見(jiàn)招拆招的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，開(kāi)始是圍繞企業(yè)間的“博弈”，后期是以用戶需求為核心的“價(jià)格”、“速度”爭(zhēng)論。最終結(jié)局不是進(jìn)行罰款，而是督促運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)，這算是對(duì)人民最有利的結(jié)局了。的確，如果進(jìn)行罰款，不但不能改變運(yùn)營(yíng)商的“壟斷”地位，而且“羊毛出在羊身上”，這些資金損失很有可能轉(zhuǎn)嫁給用戶。慧聰研究曾對(duì)某省大眾市場(chǎng)進(jìn)行寬帶滿意度調(diào)研，結(jié)果顯示：資費(fèi)價(jià)格、維修及時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)速度是用戶對(duì)運(yùn)營(yíng)商滿意最低的前三項(xiàng)。各指標(biāo)調(diào)研數(shù)據(jù)如下：
下面將對(duì)兩個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行論述：
1、聯(lián)通電信是否處在壟斷地位：首先，如果依據(jù)市場(chǎng)份額作為是否壟斷的判斷依據(jù)，聯(lián)通和電信的確處于壟斷地位，慧聰研究曾針對(duì)重慶地區(qū)做過(guò)寬帶占有率調(diào)查：
由此可算出聯(lián)通和電信在重慶寬帶占有率達(dá)到67.8%左右，甚至高出發(fā)改委公布的聯(lián)通、電信占全國(guó)66.7%市場(chǎng)份額1.1個(gè)百分點(diǎn)。但這種壟斷局面的形成，明顯是因?yàn)槲覈?guó)的政策決定的，給予的“國(guó)有壟斷企業(yè)”地位。不過(guò)也正是這個(gè)“地位”，使得電信運(yùn)營(yíng)商抱怨是由于政府對(duì)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略支持力度不足導(dǎo)致自己的建設(shè)跟不上的論點(diǎn)站不住腳，因?yàn)檎呀?jīng)給運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造有利于電信行業(yè)發(fā)展的環(huán)境，沒(méi)有比“壟斷資格”更優(yōu)惠的政策了。
另外，針對(duì)電信、聯(lián)通向小型ISP提供寬帶批發(fā)業(yè)務(wù)與面向最終用戶提供接入零售業(yè)務(wù)的價(jià)格差異看，的確存在價(jià)格壟斷行為。但是《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》第四條：“中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，按照不高于本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)附錄)，向中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司支付結(jié)算費(fèi)用。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位結(jié)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)減半。除前款所述情形外，互聯(lián)雙方可自行協(xié)商確定結(jié)算方式和結(jié)算費(fèi)用。”該條款又給了電信、聯(lián)通一個(gè)“靠山”。慧聰研究認(rèn)為即便電信、聯(lián)通下降批發(fā)價(jià)格給其他小型ISP，那也是壟斷下的競(jìng)爭(zhēng)，根本政策不變，就無(wú)法改變壟斷局面。
2、是否存在“假寬帶”：首先，何為假寬帶？是指網(wǎng)民使用的實(shí)際寬帶下載速率低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率。電信專(zhuān)家項(xiàng)立剛認(rèn)為“如果說(shuō)假寬帶，全世界都用的是假寬帶，比如說(shuō)4M帶寬，是運(yùn)營(yíng)商允許你用最高不超過(guò)4M的帶寬。”這個(gè)“最高不超過(guò)。。。”的定義不對(duì)，如果電信業(yè)果真如此定義，那么所有的帶寬宣傳廣告都可以掛上“虛假?gòu)V告”的“頭銜”了。不過(guò)世界各大運(yùn)營(yíng)商都不可能提供到達(dá)其所宣稱(chēng)的速率也是客觀情況，就好像4G硬盤(pán)，不可能內(nèi)存完全到達(dá)4G一樣。另外，其實(shí)為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得客戶信任，去年各別地市的聯(lián)通、電信就已經(jīng)提供“安裝寬帶，免費(fèi)測(cè)試帶寬”的活動(dòng)了。所以說(shuō)“假寬帶”從理論上講成立，但這個(gè)概念不能應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中去，只能要求運(yùn)營(yíng)商不能故意造成“假寬帶”情況。
綜上，慧聰研究認(rèn)為，國(guó)家創(chuàng)造了有利于電信行業(yè)發(fā)展的環(huán)境，目的是好的，但由于監(jiān)管不力導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)壟斷行為。不過(guò)，對(duì)于用戶來(lái)講，不管是誰(shuí)壟斷，采取什么壟斷手段，用戶最終需求就是降價(jià)提速，把實(shí)惠真實(shí)的反饋給老百姓。從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，提速降價(jià)也是發(fā)展趨勢(shì)，而且通過(guò)發(fā)改委這次“反壟斷調(diào)查”，應(yīng)該一定程度上促進(jìn)了運(yùn)營(yíng)商寬帶建設(shè)的步伐。不過(guò)運(yùn)營(yíng)商僅是“承諾”，何時(shí)實(shí)現(xiàn)？降多少費(fèi)用？還需要持續(xù)監(jiān)督。另外，希望運(yùn)營(yíng)商不要以提高網(wǎng)速為由，變相提高價(jià)格。所以此次事件不是結(jié)局，而是新一輪的開(kāi)始，特別是政府機(jī)構(gòu)還需要做以下事情：
1、 推進(jìn)三網(wǎng)融合，開(kāi)放固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)；在時(shí)機(jī)成熟時(shí)候，允許廣電、民營(yíng)資本和大型的互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)入電信行業(yè)。
2、 監(jiān)督運(yùn)營(yíng)商財(cái)務(wù)狀況及流向，使更多的資金投入到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中去。
3、 協(xié)調(diào)好各方面利益和資源，避免重復(fù)建設(shè)并助力解決“最后一公里”問(wèn)題。
4、 監(jiān)管運(yùn)營(yíng)商建設(shè)平衡性，扶持運(yùn)營(yíng)商發(fā)展農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)。
總之，如果運(yùn)營(yíng)商真正加快了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，并降低了價(jià)格，那么發(fā)改委發(fā)起的這場(chǎng)“反壟斷之戰(zhàn)”也沒(méi)有白費(fèi)。希望用戶祈禱的低價(jià)格高帶寬的愿望能夠早日實(shí)現(xiàn)，電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加趨于合理。
張怡瑤 慧聰研究通信北京事業(yè)部研究員，2年以上通信行業(yè)研究經(jīng)驗(yàn)。主要從事運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)研究、服務(wù)窗口提升、廣告及宣傳活動(dòng)效果評(píng)估等工作；日常關(guān)注各運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略發(fā)展動(dòng)態(tài)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)等。服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商客戶主要有北京移動(dòng)、安徽移動(dòng)、浙江移動(dòng)、河南聯(lián)通、中國(guó)電信等。
