2013年8月國務院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，明確了寬帶網(wǎng)絡作為戰(zhàn)略性基礎設施的定位。“寬帶中國”戰(zhàn)略作為我國指導寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略行動綱領，為我國寬帶發(fā)展指明了方向，根據(jù)綱領，當前和今后一段時期，政府、企業(yè)需要按照戰(zhàn)略提出的長遠目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點、分步驟加快推進我國寬帶發(fā)展。
縮小我國與世界發(fā)達國家寬帶發(fā)展水平的差距，農(nóng)村地區(qū)是關鍵。寬帶戰(zhàn)略對農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展提出了較高的要求：到2020年，行政村通寬帶比例要達到98%，農(nóng)村家庭接入能力要達到12Mbit/s，預計農(nóng)村家庭寬帶普及率要達到55%。綜合2020年農(nóng)村地區(qū)普及率和接入能力目標來看，無線寬帶不能完全解決農(nóng)村寬帶接入問題，有線寬帶仍是行政村寬帶接入的長期發(fā)展方向。
首先，由側重無線寬帶覆蓋逐步向光纖網(wǎng)絡覆蓋過渡。寬帶戰(zhàn)略提出的2015年農(nóng)村寬帶接入能力和家庭普及率目標分別是4Mbit/s和35%，要求相對較低，目前無線寬帶技術基本可以滿足需要，2015年以前農(nóng)村應側重加強無線寬帶覆蓋。為實現(xiàn)2020年寬帶戰(zhàn)略目標，絕大部分行政村需要采用有線接入方式進行覆蓋，接入光纜要進到行政村或大的自然村等重要居住點，銅纜接入距離需要縮短到1公里，東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村將推廣光纖到戶。未來，LTE網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)部署也將以行政村等人口聚居地為中心進行基站建設。
其次，以長遠目標統(tǒng)籌農(nóng)村光纖網(wǎng)絡部署。一是重新構建以人口聚居地為節(jié)點的農(nóng)村光纜網(wǎng)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地作為農(nóng)村光纜網(wǎng)的主干節(jié)點，將主要行政村作為普通接入節(jié)點，基站和家庭以這些光纜節(jié)點為中心進行接入。在現(xiàn)階段農(nóng)村基站引入光纜建設時，需要充分考慮農(nóng)村光纜網(wǎng)整體架構和未來周邊行政村的有線接入需求。二是光纖到村進程要關注農(nóng)村人口流動。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.7%提高到2020年的60%，9000萬人將從農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)常住，部分農(nóng)村人口聚居地會產(chǎn)生變化，光纜進村建設首先應選擇人口相對聚集、能夠長期存在的村落。對于人口流動性較大、人口逐步遷離的行政村主要以無線寬帶覆蓋為主。
城市：光纖到戶和LTE同步推進
多渠道解決光纖到戶結構性資金短缺。在未來2～3年內(nèi)，我國寬帶網(wǎng)絡建設的重點是LTE網(wǎng)絡。在這個集中建設期，由于整體資金投入有限，前期啟動的光纖到戶改造資金投入將會受到很大壓縮，但隨著8M以上用戶比例的提升，又要求高速寬帶接入網(wǎng)絡必須提前到位，這就需要多種途徑解決光纖到戶網(wǎng)絡改造進度問題。一是推進既有小區(qū)采用共建共享方式進行光纖到戶改造。這種方式一家改造、多家共用，通過不同企業(yè)分區(qū)域、分小區(qū)的分工合作，能夠有效降低改造成本、加快改造進度。目前這種模式建設不是主要問題，主要問題是要很好的解決后期的運行維護問題。二是推進接入網(wǎng)開放試點。這是工信部今年的重要工作，引導民資參加接入網(wǎng)建設，與基礎電信運營企業(yè)合作為更多的用戶提供高品質(zhì)服務。
兼顧長期演進，創(chuàng)新基站建設思路。目前我國LTE網(wǎng)絡開始大規(guī)模建設，5G技術研究也已開始，但基站選址難、拆遷多等問題已經(jīng)影響了LTE網(wǎng)絡建設。一是多部委合作將無線設施納入住宅建筑和住宅區(qū)、商用建筑等配套通信設施范圍，對于新開發(fā)區(qū)域，無線室內(nèi)分布、室外廣覆蓋基站等隨開發(fā)竣工一次到位，同時實現(xiàn)共建共享和公平接入。目前光纖入戶國家標準已經(jīng)出臺，但無線設施仍沒有考慮。二是開放公共資源作為站址。政府要帶頭開放，包括企事業(yè)單位和公共建筑的室內(nèi)、室外樓頂和外墻，以及燈桿等公共設施等，設備企業(yè)要積極創(chuàng)新設計配合這些場合安裝的美化基站和天線。三是繼續(xù)推進鐵塔共建共享。在一直推行的共建共享政策基礎上，探討成立全國統(tǒng)一運營的鐵塔公司是一個比較好的思路，重點需要解決鐵塔公司與移動企業(yè)在網(wǎng)絡建設和業(yè)務發(fā)展等方面的銜接問題。
網(wǎng)絡架構優(yōu)化與基礎設施布局協(xié)調(diào)發(fā)展
近年來，云計算數(shù)據(jù)中心、CDN等風起云涌，這些寬帶應用基礎設施將與寬帶承載網(wǎng)絡相互補充、相互支撐。云計算技術推廣應用和云計算數(shù)據(jù)中心在全國范圍的優(yōu)化布局，需要高性能的承載網(wǎng)進行支撐，只有不管用戶屬于哪個企業(yè)、離數(shù)據(jù)中心不管有多遠，訪問性能差別不大，這才能有利數(shù)據(jù)中心部署到西北、東北等電力資源豐富、環(huán)境條件適宜的地區(qū)。目前中國的網(wǎng)內(nèi)質(zhì)量接近發(fā)達國家水平，但網(wǎng)間質(zhì)量差距還很大，需要加快7個骨干直聯(lián)點的建設，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡組織架構和擴容網(wǎng)間帶寬。同時，我們國家也存在東西部網(wǎng)絡性能差異較大的問題，中西部地區(qū)缺乏內(nèi)容源，全國75%的網(wǎng)站都集中在北上廣等東部7個省市。除了引導云計算數(shù)據(jù)中心向西部地區(qū)部署外，CDN網(wǎng)絡建設也是改善網(wǎng)絡性能的重要途徑，應積極引導CDN企業(yè)向中西部城市部署節(jié)點服務器，鼓勵采用第三方內(nèi)容分發(fā)服務。
“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)布這一年來，政府、企業(yè)和用戶都高度重視，貫徹落實光纖到戶國家標準、發(fā)放TD-LTE牌照、新增互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、試點移動通信轉售業(yè)務、召開部級聯(lián)席會議，一系列落實工作有序開展。在未來寬帶建設中，要重視國家戰(zhàn)略長期目標的指引作用，將國家的長遠目標、企業(yè)的資金投入和用戶需求的提升有機結合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，減少彎路，降低資源消耗，實現(xiàn)行業(yè)綠色集約化發(fā)展。 
