隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應用，上網(wǎng)速率成為近年來社會和消費者較為關注的熱點問題。2012年以來，工業(yè)和信息化部相繼實施了“寬帶上網(wǎng)普及提速工程”和“寬帶中國2013專項行動”，用戶寬帶接入速率大幅提升，截至2013年第三季度，4Mbps及以上寬帶接入的用戶比例達到75.4%，比2011年年底的40%提高了近一倍。但是，從用戶感知而言，仍然反映速率提升不明顯。接入速率與感知速率的差異到底是如何形成的，受到哪些因素影響？這需要進行全面的分析。
寬帶速率的不同認知和影響因素
寬帶速率主要涉及寬帶接入速率和用戶端到端感知速率兩個概念。這兩種速率具有不同的內(nèi)涵，但在各種報告上經(jīng)常將二者混為一談，容易引起誤解和混淆。
寬帶接入速率是指從用戶終端到運營商局端接入設備之間的接入網(wǎng)部分用戶所能達到的傳輸速率。我們常提到的2Mbps或4Mbps寬帶接入即是指寬帶接入速率，也就是用戶向運營商購買的寬帶服務，實際上就是購買合同上約定的“最后一公里”網(wǎng)絡所能夠提供的最大速率。
端到端感知速率是指用戶在使用寬帶應用時，從用戶終端到所訪問應用的服務器之間的數(shù)據(jù)傳輸速率。顯然，端到端感知速率在網(wǎng)絡上的覆蓋范圍要大于寬帶接入速率，理論上其測試值應該不高于寬帶接入速率。
從上面的概念我們可以發(fā)現(xiàn)，用戶端到端感知速率會受到網(wǎng)絡中多個環(huán)節(jié)的影響，如用戶的寬帶接入速率、骨干網(wǎng)帶寬、網(wǎng)間互聯(lián)互通、被訪問網(wǎng)站服務器的處理性能及當時的業(yè)務使用情況等。電信運營商從技術上可以保證寬帶接入速率的服務質(zhì)量，而端到端用戶感知速率的服務質(zhì)量由于涉及環(huán)節(jié)和不可控因素太多則無法保證。例如，如果用戶選用的接入方式和帶寬與應用不匹配，會嚴重影響上網(wǎng)感知質(zhì)量，比如使用低帶寬觀看高清視頻；網(wǎng)站的服務器部署、處理并發(fā)用戶的能力、DNS解析時間、服務器的軟硬件配置、網(wǎng)頁內(nèi)容的大小等同樣對用戶的上網(wǎng)感知有非常大的影響。
但是，從網(wǎng)絡速率的實際監(jiān)測來看，由于接入速率監(jiān)測的操作性較強，各國政府監(jiān)管機構(gòu)都是重點關注寬帶接入速率，其需要的測速報告也是針對寬帶接入速率發(fā)布的，而對于用戶端到端感知速率一般不進行測試或者測試后的數(shù)據(jù)僅作內(nèi)部參考，如美國的FCC和英國的Ofcom等。相反，國外一些互聯(lián)網(wǎng)公司基于自己的業(yè)務服務器對寬帶速率進行觀察和測試并發(fā)布了相關數(shù)據(jù)，而這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)布的主要是用戶到應用服務器的端到端感知速率情況，如Akamai、Speedtest等。實際上，由于受限于測速服務器的部署，互聯(lián)網(wǎng)公司也無法進行寬帶接入速率的測試。這從實踐上又擴大了接入速率與感知速率的認識差異。
主要國家提升用戶感知的舉措
盡管各國的寬帶戰(zhàn)略普遍將速率重點放在提高接入網(wǎng)的速率上，但在接入速率大幅度提升后，也同樣存在用戶感知改善不明顯的問題。為了保護消費者最大利益，確保在寬帶消費上物有所值，防止不規(guī)范的行為，很多國家和地區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)采取了相應的措施來解決網(wǎng)速感知相關問題。
——建立測速網(wǎng)站與應用，委托第三方測量寬帶服務的實際性能
香港Ofta等監(jiān)管機構(gòu)自建了測速網(wǎng)站，美國FCC推出基于Java的安卓和iOS測速應用（由Ookla和M-lab測速平臺進行支撐）。為了使網(wǎng)速數(shù)據(jù)更可信，監(jiān)管機構(gòu)一般需要委托第三方進行網(wǎng)速實測。美國FCC與測速機構(gòu)SamKnows一起，聯(lián)合Comcast、Verzion等寬帶運營商，并組織麻省理工學院、咨詢公司、消費者，征集了6800個志愿者家庭，在每個家庭中安裝測試設備，進行寬帶性能實測。英國Ofcom、歐盟也與SamKnows合作，進行基于硬件的網(wǎng)絡性能測試。新加坡、澳大利亞、新西蘭、意大利等國的監(jiān)管機構(gòu)則與Epitiro公司合作，測試用戶實際上網(wǎng)體驗。監(jiān)管機構(gòu)對寬帶速率的測試與評估可以分為硬件的測試和非硬件測試，硬件測試需要把測試設備接入用戶家中的寬帶，非硬件測試則下載客戶端應用，通過CDN等進行。美英等國還定期出版基于實測數(shù)據(jù)的寬帶性能報告，向社會公布。
——與標準組織、用戶組織合作，制定寬帶技術性能度量標準并確定方法
歐美等國的政府正在研究制訂有關寬帶網(wǎng)絡性能的規(guī)范，包括在網(wǎng)絡的什么地方精確測量服務性能、測量的時間和頻率該如何，以及用于建立基準的協(xié)議和應用標準。美國更是開始籌劃更精準的速率測量，在寬帶戰(zhàn)略中建議FCC與NIST（美國國家標準技術研究院）建立寬帶測試技術標準與方法，并且不斷升級，未來監(jiān)測的寬帶性能可包括：運營商網(wǎng)絡實際速率（從接入到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關）；端到端業(yè)務性能（包括網(wǎng)站和用戶駐地）；高峰時實際速率與性能；特定時段、特定用戶比例（如95%）的實際速率與性能；給定標準協(xié)議與應用的速率與性能等。
——強調(diào)告知義務，核查運營商寬帶性能宣傳的機制
歐美國家和我國香港特區(qū)政府均要求運營商對寬帶性能與價格進行標準化、清晰、可被用戶理解的準確披露。Ofcom在“寬帶速率自愿守則”中，要求網(wǎng)絡運營商向簽署寬帶業(yè)務合同的用戶告知他們可能獲得的最大速率，包括：標稱或廣告速率、接入線速率、實際吞吐速率、平均吞吐速率。此外運營商還要向用戶解釋影響速率體驗的因素。美、英、芬蘭等國還對運營商廣告宣傳的速率進行規(guī)范。2011年9月，英國廣告實踐委員會（CAP）和廣播廣告實踐委員會（BCAP）對運營商寬帶廣告速率提出規(guī)范準則，規(guī)定只有在10%的用戶達到廣告速率中的“up to”速率后，運營商才可以使用“up to”這個詞。Ofcom建議運營商對寬帶速率補充信息，如中位值速率、中位值速率上下一半用戶可達到的典型速率范圍等。
提升我國用戶上網(wǎng)感知的建議
2013年8月，國務院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，提出了“城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到20M和4M，部分發(fā)達城市達到100M”的戰(zhàn)略目標，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施為擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋和提升寬帶網(wǎng)絡能力帶來重大戰(zhàn)略機遇。筆者建議：
一是抓住寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加快網(wǎng)絡建設和升級。以實施“寬帶中國”戰(zhàn)略為契機，基礎電信企業(yè)應加快光纖網(wǎng)絡建設和“光進銅退”改造；同步擴容骨干網(wǎng)絡，保障骨干承載能力；優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)互通，提高網(wǎng)間通信質(zhì)量；積極開展IDC建設和升級改造。
二是提高網(wǎng)站服務能力，改善用戶上網(wǎng)體驗�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)應進一步提高服務水平，加快進行網(wǎng)站擴容優(yōu)化，全面提升網(wǎng)站服務能力。同時推進CDN網(wǎng)絡建設，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容布局，提高用戶體驗。規(guī)范電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的寬帶業(yè)務宣傳，明確企業(yè)的告知義務。
三是落實測速標準，加強對寬帶網(wǎng)絡質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測。完善落實統(tǒng)一的寬帶網(wǎng)絡性能測試標準，形成標準化的測試方法，并確定相應的測試手段進行日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)影響用戶體驗的問題，促進相關企業(yè)加以改善。第三方權威機構(gòu)組織測試并定期向社會公布權威數(shù)據(jù)，從而督促寬帶服務商加大網(wǎng)絡建設力度。 
