在寬帶國(guó)家戰(zhàn)略下發(fā)兩個(gè)月后，這個(gè)發(fā)端于中國(guó)電信在2011年2月啟動(dòng)的“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”的戰(zhàn)略，仍然只有輪廓沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，如何促其落地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)此，本報(bào)記者特邀“中國(guó)光纖之父”、中國(guó)工程院趙梓森院士，全國(guó)人大代表、武漢郵電科學(xué)研究院院長(zhǎng)童國(guó)華，以及工信部電信研究院呂新杰等三位業(yè)內(nèi)專家給予解讀。
趙梓森：寬帶戰(zhàn)略須政策投資扶持，光纖是根本
作為81歲高齡的老專家，趙梓森院士對(duì)于光纖寬帶傾入畢生心血，也密切關(guān)注著光纖寬帶發(fā)展，他表示，目前光纖寬帶上海發(fā)展得最好，“全國(guó)的光纖到戶用戶數(shù)，上海超過(guò)1/4，這里面最重要的是上海政府的足夠重視，以及通過(guò)與運(yùn)營(yíng)商的合作共同推進(jìn)光纖到戶工程，我們希望借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)全國(guó)的寬帶建設(shè)。”
截至今年8月，上海光纖到戶實(shí)裝310萬(wàn)戶，可實(shí)現(xiàn)的帶寬為20M，單M資費(fèi)為9.1元。“武漢光纖通信也向上海學(xué)習(xí)了很多，今年做到了帶寬20M為180元/月，包括3部手機(jī)、固定電話和電視費(fèi)構(gòu)成的套餐為399元/月。當(dāng)然，資費(fèi)能夠再降低是更好的。”趙梓森說(shuō)。
趙梓森院士呼吁，光纖寬帶發(fā)展從地方層面需政企合作，從國(guó)家層面看，更需要這種模式，“只有政府給予政策及資金支持，才能促進(jìn)寬帶更好發(fā)展，寬帶說(shuō)到底與政府重視程度，以及老百姓要不要用，能不能用有很大關(guān)系。” 趙梓森認(rèn)為，從國(guó)家層面推動(dòng)逐步降低相關(guān)費(fèi)用，讓老百姓用得起至關(guān)重要，對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言則應(yīng)重視通過(guò)應(yīng)用帶動(dòng)發(fā)展，如推動(dòng)高清電視HDTV及IPTV寬帶發(fā)展是不錯(cuò)的選擇，建議運(yùn)營(yíng)商IPTV在業(yè)務(wù)模式上學(xué)習(xí)蘋(píng)果公司帶動(dòng)用戶消費(fèi)。
對(duì)于寬帶國(guó)家戰(zhàn)略中如何處理移動(dòng)寬帶和固網(wǎng)寬帶之間的發(fā)展問(wèn)題，趙梓森表示，以4G技術(shù)為代表的移動(dòng)寬帶技術(shù)，雖然理論速率也能達(dá)到100Mbps甚至更高，且具有使用方便等優(yōu)點(diǎn)，但由于移動(dòng)寬帶頻率有限，無(wú)法滿足網(wǎng)民無(wú)限增長(zhǎng)的帶寬使用需求，而光纖寬帶傳輸速度可達(dá)到每秒鐘千兆以上，可承載大流量應(yīng)用，是帶動(dòng)信息化發(fā)展應(yīng)用的關(guān)鍵，也是寬帶國(guó)家戰(zhàn)略的根本。
童國(guó)華：寬帶戰(zhàn)略政府應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)，可設(shè)專項(xiàng)基金
全國(guó)人大代表、武漢郵電科學(xué)研究院院長(zhǎng)童國(guó)華談到寬帶國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)表示，現(xiàn)在不僅是美國(guó)、日本、韓國(guó)在寬帶建設(shè)上遙遙領(lǐng)先，其他國(guó)家也都在加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在新一輪發(fā)展中，我國(guó)不能再落后于周邊其他國(guó)家。
童國(guó)華認(rèn)為，雖然目前國(guó)家寬帶戰(zhàn)略已出臺(tái)，但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是寬帶建設(shè)需成本投入，由于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有耗費(fèi)成本大、周期長(zhǎng)、收益小等特點(diǎn)，單靠企業(yè)自主發(fā)展顯然不能適應(yīng)國(guó)家寬帶建設(shè)需要。“一方面，運(yùn)營(yíng)商作為企業(yè)資金畢竟有限；另一方面，作為上市公司需考慮公司整體業(yè)績(jī)，對(duì)股東股民承擔(dān)一定的責(zé)任，顯然企業(yè)的困境十分明顯。”他認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)企承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更多的應(yīng)是如何通過(guò)服務(wù)及信息化應(yīng)用推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)多的關(guān)注寬帶投資建設(shè)，除對(duì)企業(yè)自身發(fā)展不利，也會(huì)壓縮產(chǎn)業(yè)鏈下游設(shè)備商發(fā)展空間。
因此，童國(guó)華認(rèn)為，通過(guò)國(guó)家層面投資拉動(dòng)寬帶發(fā)展才是最適合的模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的是國(guó)家寬帶基金模式，通過(guò)國(guó)家支持模式推動(dòng)寬帶戰(zhàn)略發(fā)展。童國(guó)華建議，我國(guó)政府部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起國(guó)家寬帶戰(zhàn)略推動(dòng)者和買(mǎi)單人的角色，采用建立寬帶普及專項(xiàng)基金、針對(duì)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)撥款、稅收返還補(bǔ)貼、加大初始階段投入等方式給予支持，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商加快寬帶骨干網(wǎng)和光纖接入網(wǎng)的建設(shè)與推廣，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用。
呂新杰：寬帶是公共基礎(chǔ)設(shè)施，需國(guó)家層面的資金投入
作為多年研究寬帶的專家，呂新杰認(rèn)為，《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“寬帶國(guó)家戰(zhàn)略”)把寬帶網(wǎng)定位于新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)第一次將寬帶中國(guó)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面具有多重意義。
首先，寬帶國(guó)家戰(zhàn)略解決了對(duì)寬帶的認(rèn)識(shí)和定位問(wèn)題，明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，意味著寬帶將突破產(chǎn)業(yè)或行業(yè)范疇，成為國(guó)家的戰(zhàn)略性資源，也意味著寬帶將和普通大眾密切相關(guān)，需適度超前發(fā)展和超前部署。這些舉措一旦落實(shí)無(wú)疑將在很大程度上改變我國(guó)寬帶“低速高價(jià)”的現(xiàn)狀，提升消費(fèi)者對(duì)寬帶的滿意度。
其次，寬帶國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大作用。一方面，對(duì)我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，有助于彌補(bǔ)高端器件、關(guān)鍵芯片、基礎(chǔ)軟件等上游環(huán)節(jié)的短板；改變基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的寬帶發(fā)展環(huán)境，形成企業(yè)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)；為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供更好的服務(wù)創(chuàng)新，如提供高清視頻等。從更廣泛的視角看，寬帶國(guó)家戰(zhàn)略將推動(dòng)兩化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：有助于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化程度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高其他行業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)管理效率，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益、開(kāi)拓市場(chǎng)空間；推動(dòng)基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的新興經(jīng)濟(jì)迅速勃興，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)；推動(dòng)基于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)文化、遠(yuǎn)程教育等社會(huì)信息化以及電子政務(wù)等的發(fā)展，提升政府行政管理和公共服務(wù)水平。
最后，從寬帶中國(guó)戰(zhàn)略和信息消費(fèi)的關(guān)系看，寬帶國(guó)家戰(zhàn)略今年8月1號(hào)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，是國(guó)發(fā)〔2013〕31號(hào)文；而《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》是今年8月8日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，是國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào)文，寬帶國(guó)家戰(zhàn)略在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》之前被批準(zhǔn)且批準(zhǔn)的間隔時(shí)間如此之短，說(shuō)明發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)促進(jìn)信息消費(fèi)的重要意義；也凸顯發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)信息消費(fèi)的前提和必要條件，只有不斷完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，才能不斷豐富信息消費(fèi)的形式和內(nèi)容、提升信息消費(fèi)質(zhì)量、降低信息消費(fèi)價(jià)格，更好地拉動(dòng)信息消費(fèi)。
由此，呂新杰認(rèn)為，寬帶發(fā)展國(guó)家基金支持至關(guān)重要，“寬帶國(guó)家戰(zhàn)略把寬帶網(wǎng)定位于戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著寬帶像水、電、煤氣等一樣，每個(gè)人都有權(quán)享有。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)和低收入群體的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶服務(wù)，僅靠基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)行為很難滿足需求，從全球范圍看，國(guó)際電信聯(lián)盟早已把寬帶納入‘普遍服務(wù)’，很多國(guó)家也都設(shè)有‘普遍服務(wù)基金’為農(nóng)村地區(qū)或低收入群體提供資助。”呂新杰說(shuō)。 
