“什么時候我家寬帶能提速到百兆？價格會不會很貴呀？”對于老百姓來講，網(wǎng)速與資費是他們信息生活中關心的首要問題。
“寬帶中國”戰(zhàn)略的最終受益者是億萬百姓。
三步走實現(xiàn)寬帶中國夢
國內權威測速機構發(fā)布的首期《中國寬帶速率狀況報告》顯示，今年上半年，我國固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)平均下載速率達到2.93M（單位bps，以下皆同），用戶進行網(wǎng)頁瀏覽的平均首屏呈現(xiàn)時間為2.55秒，在線視頻平均下載速率為1.03M�？傮w來說，目前我國寬帶速率位于全球中等水平，但距發(fā)達國家仍有差距，離老百姓的實際需要也有很大差距。
為了讓老百姓盡早享受更高速寬帶，“寬帶中國”戰(zhàn)略提出了“三步走”目標。到今年年底，城市地區(qū)寬帶用戶中20M寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農村地區(qū)寬帶用戶中4M寬帶接入能力覆蓋比例達到85%；到2015年，城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20M和4M，部分發(fā)達城市達到100M；到2020年，城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50M和12M，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1G。
為實現(xiàn)這個目標，“寬帶中國”戰(zhàn)略提出加快光纖城市建設、無線寬帶網(wǎng)絡建設，加快寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級。同步提升骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)和網(wǎng)站等多個關鍵環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡能力，從而加快提升寬帶速率，提高寬帶體驗，給廣大老百姓打造一個有線與無線立體覆蓋的高速寬帶網(wǎng)絡。
其實，在“寬帶中國”戰(zhàn)略尚未出臺之前，承擔光網(wǎng)建設主要任務的運營商早已先行一步，投入巨資推動寬帶建設。中國電信于2011年2月就在全國啟動了“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，目標是讓用戶的接入帶寬在3~5年內躍升10倍以上，資費在3年左右迎來“跳變期”。2012年，中國聯(lián)通啟動了以“光網(wǎng)世界沃寬天下”為主題的寬帶普及提速工程，計劃利用3年左右的時間，在城市區(qū)域逐步普及10M~20M，部分區(qū)域和用戶可達100M。然而在推進過程中，卻不同程度遭遇了各地物業(yè)、開發(fā)商等多方阻撓，協(xié)調難、入場難。單靠通信企業(yè)推動“寬帶中國”戰(zhàn)略可謂舉步維艱。
“寬帶中國”戰(zhàn)略的出臺，顯示寬帶建設環(huán)節(jié)存在的問題受到國家重視�！�“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》明確將寬帶建設納入地方規(guī)劃，提出開放公共設施并深化網(wǎng)絡設施共建共享。寬帶建設中的“攔路虎”可望掃除，寬帶提速進程必將大大加快。今年8月13日，中國電信宣布啟動第三次全國寬帶大提速，全面推廣100M寬帶。按照這樣的進度，中國家庭將加快邁入“百兆時代”。
監(jiān)測評價體系護航權益
“我裝了10M光纖寬帶，可是上網(wǎng)速率卻怎么達不到10M呢？”很多網(wǎng)友不時有這樣的抱怨。運營商承諾的速率為什么達不到呢？假寬帶、寬帶“缺斤少兩”的指責由此而生。“寬帶中國”戰(zhàn)略如何保障老百姓的權益呢？
寬帶發(fā)展聯(lián)盟理事長、中國工程院院士鄔賀銓解釋說，寬帶體驗速率不等于接入速率，與上網(wǎng)訪問全程因素相關。寬帶用戶上網(wǎng)體驗速率會受到網(wǎng)站服務器出口帶寬和處理能力、運營商骨干網(wǎng)絡建設、CDN內容分發(fā)網(wǎng)絡部署、寬帶接入速率以及用戶終端處理能力等諸多因素的影響。寬帶用戶上網(wǎng)就好比司機開車，簽約寬帶接入速率就像在自家門前道路上開車的速度，一般都較快。而用戶上網(wǎng)體驗速率是指用戶從家去一個目的地全程開車的速度，即便是在自家門前道路上開車較快，如果城市主干道路發(fā)生擁堵就會讓車速變慢（就好比寬帶網(wǎng)絡的其他部分發(fā)生擁塞），或者是目的地停車場太小或者入口太窄（就好比網(wǎng)站服務器處理能力不足或者網(wǎng)站入口帶寬較�。⿻蛊囘M入變慢并最終影響全程車速。因此，用戶在實際上網(wǎng)時，其上網(wǎng)體驗速率都會低于簽約寬帶接入速率。從國際經(jīng)驗看，用戶體驗速率一般是在接入速率的50%～80%之間波動。
然而，實測寬帶網(wǎng)速過慢卻也是不爭的事實。那么，怎樣判斷用戶自家寬帶接入速率是不是達到起碼的要求，有沒有一把各方都認可的測速“標尺”呢？“寬帶中國”戰(zhàn)略首次提出要針對寬帶建立國家監(jiān)測體系和評價指標體系，建設覆蓋全國的寬帶發(fā)展測評系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡覆蓋、接入帶寬、用戶規(guī)模、主要網(wǎng)站接入速率等信息的動態(tài)監(jiān)測，建立寬帶發(fā)展狀況報告和寬帶地圖發(fā)布機制。這不僅填補了我國寬帶領域的一個空白，相關部門也會提供一些權威專業(yè)的測速平臺或者軟件供普通用戶使用，從而讓老百姓對自家的寬帶速率心中有數(shù)。
“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉說，相關監(jiān)測與評價體系建立后，消費者對寬帶速率的感知將明顯提升，而寬帶服務企業(yè)也會據(jù)此進行速率和服務升級，寬帶業(yè)務質量將顯著提高。
寬帶性價比合理提升
“寬帶中國”戰(zhàn)略明確了帶寬的發(fā)展任務，資費并未涉及。那么，帶寬增加了以后，資費會不會調整？會更優(yōu)惠還是會更貴？
國家級的寬帶工程需要巨額的資金投入，資金的難題曾一度成為阻礙歐美等眾多發(fā)達國家寬帶發(fā)展的重要因素。而我國地域遼闊，中西部地區(qū)和農村地區(qū)寬帶建設始終處于入不敷出境況。據(jù)電信業(yè)內人士估計，要實現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略提出的目標，國內三大電信運營商每家至少需投入2500億~2800億元用于基礎設施建設。“寬帶中國”戰(zhàn)略并未給予寬帶建設企業(yè)相應的財政支持，資金還得由運營商自己籌集。這給已在海外上市、面臨國際資本市場強烈盈利要求的我國電信運營商帶來了不小的資金壓力。
在電信行業(yè)的集體努力下，近年來我國單位帶寬價格不斷下降，讓老百姓用上更高性價比寬帶成為大勢所趨。2012年，工信部大力推進寬帶普及提速工程，基礎電信運營企業(yè)加大投資力度、加快網(wǎng)絡擴容改造，對4M以下的寬帶接入產(chǎn)品進行了免費提速，部分地區(qū)還采用4M免費升20M等方式大幅提高接入帶寬和性價比。數(shù)據(jù)顯示，從2010年至今，基礎電信企業(yè)基本保持提速不提價的政策，單位帶寬價格不斷下降。
隨著寬帶接入的大規(guī)模發(fā)展，規(guī)模效益的出現(xiàn)，寬帶資費還有一定的下降空間。昔日“大哥大”時代，無論是移動電話終端還是資費都非常昂貴，如今付個“白菜價”就能享受。同理，光纖用戶達到一定規(guī)模之后，價格也將實現(xiàn)“跳變”。而隨著政府放行民資進入基礎電信市場，也有利于推動寬帶接入更加市場化，促使寬帶資費合理下降。
在市場經(jīng)濟條件下，寬帶價格由市場決定。資費下降過快，建設方和運營方難以收回成本甚至虧損，這必然會阻礙“寬帶中國”進程，也妨礙老百姓享受更快更好的寬帶服務。因此，在百姓的優(yōu)惠需求與運營商的盈利要求間找到合適的平衡點是最高境界。在寬帶資費穩(wěn)步合理下降的同時，運營商要做到資費更透明、選擇更自由，讓老百姓放心消費，給用戶提供更超值服務。
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