一、金稅工程回顧
當(dāng)前，信息化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，現(xiàn)代信息技術(shù)在國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域、各個層次的應(yīng)用極大地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，成為我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
稅收是國家的經(jīng)濟命脈，稅務(wù)部門作為國家經(jīng)濟管理部門之一，必須關(guān)注世界最新經(jīng)濟狀態(tài)的變化，使思想觀念、管理方式和領(lǐng)導(dǎo)決策等方面都能適應(yīng)這一新的發(fā)展變化，要在稅收事業(yè)的快速發(fā)展中，積極應(yīng)對經(jīng)濟和社會快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，加快稅務(wù)信息化建設(shè)的進程。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造我國的稅收工作，實現(xiàn)稅收工作的現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化，已成為稅收工作適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新形勢的要求，更好發(fā)揮職能作用，促進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項迫切任務(wù)。當(dāng)前，全國稅務(wù)系統(tǒng)上下已經(jīng)形成了這樣一種共識：中國稅收信息化是稅收管理的一場革命，是稅收工作發(fā)展的必由之路。金稅工程建設(shè)是稅務(wù)系統(tǒng)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，轉(zhuǎn)變政府職能，落實“完善征管體制、夯實管理基礎(chǔ)，實施科學(xué)化、精細化管理，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率”稅收征管工作思路的重要舉措。
電子政務(wù)作為我國信息化的重要領(lǐng)域之一，不僅是治國不可或缺的工具，而且對各行各業(yè)信息化的發(fā)展具有示范作用。稅收管理信息系統(tǒng)是電子政務(wù)工程的重要組成部分，是具有重要戰(zhàn)略地位的國家級信息系統(tǒng)。2002年，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了〔2002〕17號文件《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)指導(dǎo)意見》，要求大力推進金稅三期工程建設(shè)，并將其作為電子政務(wù)工程重點建設(shè)的“十二金”工程之一。《中華人民共和國稅收征收管理法》也明確了國家要加快稅收信息化建設(shè)的要求。早日建成中國電子稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，并最終實現(xiàn)與其它信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和一體化，是稅務(wù)部門的重要任務(wù)。
二、金稅工程的建設(shè)目標(biāo)
構(gòu)架和諧的稅收征納信息化平臺
國家自稅務(wù)信息化建設(shè)開始，涵蓋了國家稅務(wù)和地方稅務(wù)業(yè)務(wù)，簡稱國稅和地稅。 1994年至今，“金稅工程”已經(jīng)走過15個年頭。07年“金稅工程”步入了省級大集中建設(shè)的快速發(fā)展階段，全國稅務(wù)系統(tǒng)在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺上進行綜合征管軟件的省級集中部署，并圍繞省級大集中的建設(shè)需要進行網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)中心的改造建設(shè)，確保IT資源全面向大集中建設(shè)傾斜。
金稅工程建設(shè)需要更好地為納稅個人或法人提供納稅服務(wù)，同時需要實現(xiàn)與其它政務(wù)部門如社保、海關(guān)、工商、銀行進行信息交換和共享。稅務(wù)信息化整體建設(shè)方面分為兩個部分：一是為外聯(lián)單位、納稅個人提供的征收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺需要提供外部流量的接入和交互信息處理，二是系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)大集中建設(shè)。總體看，構(gòu)建和諧的稅收征納信息化平臺，是全面涵蓋稅務(wù)業(yè)務(wù)處理流程，使得業(yè)務(wù)處理更智能、高效、靈活的關(guān)鍵。
三、“金稅三期”面對的建設(shè)挑戰(zhàn)
國家稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)發(fā)展已有20年的歷史，因此，無論技術(shù)層面還是設(shè)備層面都有一定程度的積累。目前，國家進入金稅三期工程的建設(shè)階段，諸多稅務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更加規(guī)范統(tǒng)一，如國稅CTAIS系統(tǒng)、地稅綜合征管系統(tǒng)，都增加了更多的“征、管、查”功能，對網(wǎng)絡(luò)依賴程度增加。同時網(wǎng)上的視頻、語音等多業(yè)務(wù)流量增加，網(wǎng)絡(luò)承載平臺需要足夠支撐。同時，金稅三期建設(shè)不再僅僅關(guān)注稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的建設(shè)，未來必須提供外部門聯(lián)合報稅、個人報稅服務(wù)等內(nèi)容，這些建設(shè)任務(wù)都是新一期信息化建設(shè)中遇到的問題，應(yīng)該說都是面臨的新挑戰(zhàn)，稅務(wù)信息化工程一直以來承擔(dān)了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)承載、安全體系的建設(shè)和統(tǒng)一管理的任務(wù)，因此如何在新情況下采用更優(yōu)的解決方案，是擺在建設(shè)者面前的問題。
挑戰(zhàn)一：多業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載
稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步早，在網(wǎng)運行的部分設(shè)備性能已經(jīng)無法滿足業(yè)務(wù)對網(wǎng)絡(luò)的要求；尤其是地稅系統(tǒng)，改造相對較晚，問題凸顯；西部地區(qū)與東部地區(qū)因經(jīng)濟因素等原因，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況相差更大。如何以省級為單位進行統(tǒng)一建設(shè)是金稅三期建設(shè)中需要考慮的問題。
同時稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)由單一走向多元化，目前除綜合征管業(yè)務(wù)外，國稅的金稅工程業(yè)務(wù)、稽查集合業(yè)務(wù)、進出口退稅等業(yè)務(wù)等均直接覆蓋到各級部門，網(wǎng)絡(luò)帶寬面臨壓力，需要建設(shè)核心業(yè)務(wù)流的“綠色通道”，也要具備多業(yè)務(wù)融合能力，帶寬保證、QOS策略等技術(shù)部署。不同業(yè)務(wù)之間的流量控制如何做到動態(tài)、高效是面臨的新挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)二：網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理難度加大
隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越來越大，稅務(wù)系統(tǒng)對于網(wǎng)絡(luò)的管理要求不斷提高，因而集中管理、遠程維護的壓力越來越大；如何在大集中建設(shè)后，更好的進行統(tǒng)一網(wǎng)管、定制策略下發(fā)、安全準(zhǔn)入等控制工作成為實際的管理問題。
挑戰(zhàn)三：安全體系假設(shè)要求更高
外部門信息交互的安全挑戰(zhàn)：目前與公安、工商、海關(guān)、銀行、外匯管理部門等系統(tǒng)實現(xiàn)信息交換不足。如與工商、技術(shù)監(jiān)督部門交流不足，難于獲得納稅人辦理工商登記和全國企事業(yè)單位機構(gòu)編碼的信息，做不到從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業(yè)戶；難于防止利用假停、歇業(yè)等手段的偷稅行為。如何部署合適的安全產(chǎn)品及其安全策略管理等是完成這些外聯(lián)單位接入的前提考慮，甚至在稅務(wù)大集中建設(shè)后相應(yīng)的安全解決方案應(yīng)該是怎樣的？這些都是現(xiàn)在面臨的問題。
大量互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)開展的挑戰(zhàn)：金稅三期建設(shè)中個人業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上會大量開展，提高征管效率、并提高辦公效率，實現(xiàn)網(wǎng)上報稅，包括個人所得稅、車船稅等已經(jīng)成為趨勢，并且已經(jīng)在省級開展起來，但是對于網(wǎng)絡(luò)出口的安全、出口業(yè)務(wù)流量的控制/加速等成為日前希望解決的問題。
四、邁普“金稅三期”省級網(wǎng)絡(luò)解決方案
基于稅務(wù)行業(yè)的信息化建設(shè)特點，結(jié)合邁普公司多年來服務(wù)稅務(wù)行業(yè)客戶的經(jīng)驗，就金稅三期工程中稅務(wù)客戶遇到的以上挑戰(zhàn)，提出了多維度的建設(shè)方案。
（一）多業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載解決方案
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整體部署
省級大集中完成之后，能夠有效減少業(yè)務(wù)的中間環(huán)節(jié)，從而提高稅收征管的效率，同時加大了監(jiān)督力度，對于之后災(zāi)備系統(tǒng)的建立也提供了基礎(chǔ)
稅務(wù)系統(tǒng)確立了大集中的業(yè)務(wù)模式，需要基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺的支撐，為業(yè)務(wù)開展提供高速可靠的網(wǎng)絡(luò)通道。通過省級大集中建設(shè)，可以很好解決稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)因為設(shè)備檔次、建設(shè)規(guī)范不統(tǒng)一等現(xiàn)象，提升整體稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。
業(yè)務(wù)承載平臺建設(shè)需求分析
部署省級大集中建設(shè)，需要考慮省、地市、區(qū)縣及區(qū)縣以下的多級光與網(wǎng)絡(luò)，對省級節(jié)點的設(shè)備的擴展性、廣域吞吐能力等方面進行著重考慮，同時考慮到地市以下節(jié)點的帶寬擴充需求，地市及區(qū)縣設(shè)備的廣域網(wǎng)接口應(yīng)具備一定的擴展能力包括信道化廣域網(wǎng)接口，設(shè)備本身冗余性要求等。在省級二、三級網(wǎng)絡(luò)平臺搭建中，建議采用星形拓撲結(jié)構(gòu)。在省級核心節(jié)點采用信道化的SDH接口與下級節(jié)點互聯(lián)，包括省核心到地市、地市到區(qū)縣節(jié)點的連接，通過采用不同速率的信道化模塊連接，可以減少動態(tài)路由中鄰居的計算數(shù)量、并方便網(wǎng)絡(luò)擴展、保護網(wǎng)絡(luò)投資。
考慮到稅務(wù)以征管業(yè)務(wù)為主并有其它業(yè)務(wù)并存的特點，所有業(yè)務(wù)均有縱向性特點，都需要可靠性支撐。因此在稅務(wù)大集中建設(shè)中以主備的方式來部署廣域兩條鏈路，配合在全網(wǎng)進行動態(tài)路由部署，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的自動冗余備份，快速傳輸?shù)取?/p>
邁普公司廣域網(wǎng)特色產(chǎn)品MP8600/MP7500系列，適合稅務(wù)省級網(wǎng)骨干節(jié)點的部署，提供高密度的SDH接口包括E1、155MCPOS口的接入，實現(xiàn)集中式和分布式處理，為金稅三期省網(wǎng)廣域網(wǎng)提供高擴展能力。
（二）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理解決方案
稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)從國家稅務(wù)總局一直覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅所節(jié)點，整網(wǎng)采用集中式網(wǎng)管的方式顯然已經(jīng)無法滿足網(wǎng)管需求，邁普公司建議采用分布式網(wǎng)管方式。建立的網(wǎng)管平臺必須能夠自動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)拓撲、實時監(jiān)控并動態(tài)報告網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的狀態(tài)；具有時間記錄、管理功能；具有性能管理功能，能采集設(shè)備性能數(shù)據(jù)，通過分析該數(shù)據(jù)以判斷網(wǎng)絡(luò)健康狀況等。
邁普公司基于對稅務(wù)信息化運維管理體系除了基本的網(wǎng)絡(luò)平臺管理之外，理解到 稅務(wù)IT管理系統(tǒng)的發(fā)展趨勢是標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、統(tǒng)一平臺、面向業(yè)務(wù)，通過邁普的業(yè)務(wù)軟件產(chǎn)品提供了一個統(tǒng)一的平臺架構(gòu)，將網(wǎng)絡(luò)管理、用戶管理、策略管理等各個部分深度融合，使各個模塊能夠互相協(xié)調(diào)和配合，達到統(tǒng)一面向業(yè)務(wù)的目的。
網(wǎng)管分析包括了用戶行為分析、網(wǎng)絡(luò)流量分析、安全事件分析、故障深度分析以及服務(wù)質(zhì)量分析等分析模塊，通過這樣的深度分析與推理機制，管理員可以有效了解整個網(wǎng)絡(luò)的運行狀況、帶寬占用狀況等信息，為用戶進行下一步的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與控制提供了有力的依據(jù)。比如網(wǎng)絡(luò)流量分析系統(tǒng)通過對網(wǎng)絡(luò)中各種業(yè)務(wù)的構(gòu)成狀況，輸出網(wǎng)絡(luò)健康評估，資源管理中心則可以以網(wǎng)絡(luò)健康評估為依據(jù)，按照一定的策略，對網(wǎng)絡(luò)中的資源進行調(diào)配，從而通過先進的體系架構(gòu)，達到智能管理的目的。
（三）面向業(yè)務(wù)的安全整體解決方案
業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的集中是整個金稅工程的核心，而安全成為整個稅務(wù)信息化建設(shè)過程中自始至終必須重視的問題。隨著政務(wù)公開和政府上網(wǎng)工程的開展，稅務(wù)系統(tǒng)的對外業(yè)務(wù)服務(wù)必然要通過互聯(lián)網(wǎng)來完成，例如稅務(wù)信息公布、企業(yè)初始數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)上報稅等，這些數(shù)據(jù)的審核需要由內(nèi)網(wǎng)中的稅務(wù)人員來完成，另外對于稅務(wù)系統(tǒng)所有初始數(shù)據(jù)和審批過程都需要備份，存入系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫中，既嚴格區(qū)分核心保密級的稅務(wù)內(nèi)網(wǎng)信息系統(tǒng)和普密級的稅務(wù)外網(wǎng)信息系統(tǒng)，根據(jù)國家規(guī)定，兩個網(wǎng)絡(luò)之間必須要物理隔離，而外網(wǎng)部分雖然設(shè)有防火墻，但并不能保證100%的安全，而且目前這種內(nèi)外分離的做法也不能滿足電子政務(wù)開放性的要求。因此，必需要建立稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全整體防護體系，提高稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全保障能力。
基于安全的帶寬保障
帶寬是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的一個重要技術(shù)指標(biāo)，金稅三期建設(shè)中對于帶寬的保障也是邁普解決方案的重要組成部分。由于稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中集中了數(shù)據(jù)、語音、視頻等大量的數(shù)據(jù)格式，因此對于帶寬的保障成為稅務(wù)安全體系的重要組成部分。
針對稅務(wù)信息化中的帶寬保障問題，邁普有自己獨特的解決方案。對于應(yīng)用協(xié)議部分，邁普采用基于安全與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的QOS，能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量保證，針對帶寬要求較高的語音、視頻協(xié)議予以較大帶寬的支持。對于網(wǎng)絡(luò)中的垃圾數(shù)據(jù)，邁普公司的防火墻產(chǎn)品可以對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面過濾，包括主流的DOS/DDOS攻擊，ICMP/UDP數(shù)據(jù)包、JAVA等代碼過濾等，保障了帶寬的純凈。
寄語：
邁普將用實際行動來履行“時刻關(guān)注稅務(wù)信息化”的承諾，通過不斷提升自身規(guī)劃咨詢的能力、提供解決方案和售后服務(wù)的能力，為廣大的稅務(wù)客戶提供更多更優(yōu)秀的選擇，提供專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)維護和培訓(xùn)服務(wù)，切實保障稅務(wù)客戶的利益。 
