為貫徹黨的十九大關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的決策部署，在總結(jié)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部研究起草了《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》（以下簡稱《通告（征求意見稿）》）。2018年1月24日起，《通告（征求意見稿）》在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站面向全社會公示30天。
2013年5月17日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作。試點期間，工業(yè)和信息化部不斷根據(jù)市場情況調(diào)整優(yōu)化政策，前期積極協(xié)調(diào)解決互聯(lián)互通、碼號資源、批發(fā)價格等轉(zhuǎn)售企業(yè)的發(fā)展問題，后期規(guī)范治理實名制落實不到位、通訊信息詐騙和垃圾短信嚴重等突出問題，經(jīng)過轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、行業(yè)組織以及監(jiān)管部門的共同努力，充分磨合，行業(yè)逐漸進入健康發(fā)展軌道。
截至2017年底，參加試點的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)突破6000萬戶，占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，在促進移動市場競爭和跨界融合創(chuàng)新、為消費者提供更多選擇和差異化服務(wù)、探索基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競爭模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面，做出了有益探索。試點達到預(yù)期目標，試點任務(wù)已經(jīng)完成，具備正式商用條件。
在此基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部研究制定了《通告（征求意見稿）》，既積極推進、引導(dǎo)創(chuàng)新，又穩(wěn)妥扎實、完善機制，明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請、試點銜接、號碼分配、批發(fā)價格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶權(quán)益保護等監(jiān)管要求。
下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進入電信領(lǐng)域，進一步鼓勵商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，加強市場和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，切實保障用戶合法權(quán)益，推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
公開征求對《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》的意見
為貫徹黨的十九大關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的決策部署，進一步鼓勵移動通信業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，滿足用戶差異化、個性化需求，在總結(jié)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們研究起草了《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》�，F(xiàn)公開征求社會各界意見，公示期30日。如有意見，請于2018年2月22日前反饋工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司。
聯(lián)系電話：010-68206318
電子郵箱：liangshen@miit.gov.cn
傳 真：010-66021205
附件：《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》
工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司
2018年1月24日
附 件
工業(yè)和信息化部關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告
（征求意見稿）
為鼓勵移動通信業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升移動通信市場競爭層次和服務(wù)水平，促進移動通信市場健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部自2013年5月起開展了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作。目前，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)已具備正式商用條件，現(xiàn)就有關(guān)事項通告如下：
一、民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可以依法申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
二、自2018年 月 日起，申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱電信管理機構(gòu)）提交申請材料，申請相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
三、申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具備與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個人信息保護、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機制、配合流程、責任劃分等內(nèi)容。
四、經(jīng)電信管理機構(gòu)批準已開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的企業(yè)（以下簡稱試點企業(yè)），應(yīng)自2018年 月 日起，按照本通告規(guī)定簽訂商業(yè)合同、申請辦理更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。申請期間，可繼續(xù)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)繼續(xù)做好合作、服務(wù)及保障工作。電信管理機構(gòu)將綜合考慮試點期間總體情況，依法開展相關(guān)審批工作。
五、試點企業(yè)有以下情形之一的，進入退出程序：
（一）因自身原因，決定不再經(jīng)營的；
（二）基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點企業(yè)終止合作，試點企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營的；
（三）自本通告發(fā)布之日起2年內(nèi)未獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；
（四）因責任落實不到位，導(dǎo)致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生或涉通訊信息詐騙舉報通報問題嚴重的；
（五）因責任落實不到位或經(jīng)營服務(wù)出現(xiàn)嚴重問題，導(dǎo)致惡性群體事件發(fā)生的；
（六）試點企業(yè)因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)而終止經(jīng)營的。
六、試點企業(yè)進入退出程序，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）如遇第五條第一項情形，試點企業(yè)應(yīng)提前90日向社會公告，通知所涉及用戶和合作基礎(chǔ)電信企業(yè)，向電信管理機構(gòu)提交退出申請、用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時妥善處理用戶預(yù)付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等事宜；
（二）如遇第五條第二項情形，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)提前90日向電信管理機構(gòu)報告，說明理由。試點企業(yè)應(yīng)同時向社會公告，通知所涉及用戶，向電信管理機構(gòu)提交退出申請、用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時妥善處理用戶預(yù)付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等事宜；
（三）電信管理機構(gòu)在收到試點企業(yè)終止經(jīng)營轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的申請或基礎(chǔ)電信企業(yè)終止與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的報告后，應(yīng)當向社會公示，公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi)，電信管理機構(gòu)應(yīng)收回并注銷試點批文；
（四）如遇第五條第三項、第四項、第五項情形，電信管理機構(gòu)應(yīng)當向社會公示，公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi)，電信管理機構(gòu)應(yīng)收回并注銷試點批文。期間，試點企業(yè)應(yīng)向社會公告，通知所涉及用戶，向電信管理機構(gòu)提交用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時妥善處理用戶預(yù)付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等事宜；
（五）如遇第五條第六項情形，試點企業(yè)清算及用戶善后事宜按國家有關(guān)法律規(guī)定辦理。
（六）試點企業(yè)進入退出程序，未按國家有關(guān)規(guī)定做好用戶善后工作，造成不良社會影響的，依法依規(guī)納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單。
七、工業(yè)和信息化部根據(jù)基礎(chǔ)電信企業(yè)需求，為其核配移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)專用號段。基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)開通工作，并根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，合理分配碼號資源供其使用，確保碼號資源的有效利用。轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，可向工業(yè)和信息化部申請移動轉(zhuǎn)售客戶服務(wù)號碼，并應(yīng)嚴格按照批準的位長、用途等規(guī)范使用碼號。
八、基礎(chǔ)電信企業(yè)給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（以下簡稱“轉(zhuǎn)售企業(yè)”）的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格），鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時對批發(fā)價格進行調(diào)整。
九、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)按要求設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，依法依規(guī)落實電話用戶實名登記要求，保護用戶個人信息，切實落實防范和打擊通訊信息詐騙工作要求。
十、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)按照法律相關(guān)規(guī)定，為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)維護國家安全和追查刑事犯罪活動，提供支持和協(xié)助。
十一、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)在各個業(yè)務(wù)開通省（區(qū)、市）設(shè)立專門的負責人員，定期向電信管理機構(gòu)提交企業(yè)發(fā)展情況報告等，按照電信管理機構(gòu)要求，做好用戶服務(wù)保障和投、申訴處理。
十二、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)進一步規(guī)范用戶服務(wù)協(xié)議，通過用戶服務(wù)協(xié)議明確告知雙方權(quán)利、義務(wù)以及糾紛處理原則和違約責任等事項，特別要包括企業(yè)終止經(jīng)營時，預(yù)付費返還、爭議解決等相關(guān)問題的處理原則。
十三、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)對預(yù)收資金進行嚴格管理，做到�？顚Ｓ茫谟脩粑聪M前不得劃入企業(yè)收入，嚴禁用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。
十四、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)規(guī)范財務(wù)管理制度，于每年4月30日前，向電信管理機構(gòu)提交上一年度經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)會計報告；每年8月31日前，提交當年上半年的財務(wù)會計報告。
十五、基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)進一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作思路，積極開放更多業(yè)務(wù)功能，完善支撐轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)體系，按照企業(yè)互聯(lián)業(yè)務(wù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好業(yè)務(wù)開通、話單傳遞等支撐保障。
十六、基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)做好轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶日志留存工作，并為轉(zhuǎn)售企業(yè)提供垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等技術(shù)支持。
十七、轉(zhuǎn)售企業(yè)違反《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《電信條例》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》等相關(guān)法律法規(guī)以及本通告規(guī)定，由電信管理機構(gòu)依法進行查處，情節(jié)嚴重的，依法吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，對試點企業(yè)取消移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點資格。
十八、電信管理機構(gòu)應(yīng)緊密跟蹤、分析移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展情況，及時解決市場問題，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)督檢查，切實保障用戶合法權(quán)益，加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管，為轉(zhuǎn)售企業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
工業(yè)和信息化部
2018年1月24日 
