美國對(duì)等關(guān)稅政策分析
1.美國對(duì)等關(guān)稅政策源于MAGA政治理念
美國特朗普政府推出對(duì)等關(guān)稅政策，本質(zhì)上是對(duì)美國社會(huì)變遷訴求的回應(yīng)，即源自美國的MAGA政治理念（Make America Great Again，讓美國再次偉大）。特朗普政府在2025年對(duì)MAGA政治口號(hào)進(jìn)行重新定義，注入了全球化逆流下的本土主義訴求。MAGA的政治主張和核心政策方向主要圍繞“美國優(yōu)先”（America First）的理念展開，強(qiáng)調(diào)通過一系列政策恢復(fù)美國的經(jīng)濟(jì)、文化和軍事地位。其經(jīng)濟(jì)政策方向以經(jīng)濟(jì)民族主義為核心，旨在建立全球技術(shù)主權(quán)與供應(yīng)鏈重塑，核心計(jì)劃包括，推動(dòng)“美國制造”戰(zhàn)略，通過關(guān)稅、補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)推動(dòng)制造業(yè)回流，強(qiáng)化美國在關(guān)鍵科技領(lǐng)域的自主性，減少對(duì)中國的供應(yīng)鏈依賴，加速新興科技（AI、量子計(jì)算）的技術(shù)應(yīng)用。
2.美國對(duì)等關(guān)稅行政令的主要內(nèi)容
4月2日，美國總統(tǒng)特朗普援引美國《國際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》（IEEPA）、《國家緊急狀態(tài)法》（NEA）和貿(mào)易法等法典，簽署《互惠關(guān)稅監(jiān)管進(jìn)口商品》行政令以應(yīng)對(duì)巨大且持續(xù)的貿(mào)易逆差所造成的國家緊急狀態(tài)。根據(jù)行政令，美國將對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”和對(duì)美國貿(mào)易逆差最大的貿(mào)易伙伴在10%的基礎(chǔ)上加征關(guān)稅。從行政令附件1揭示稅率來看，美國此次加征關(guān)稅稅率水平遠(yuǎn)超過1930年美國大蕭條時(shí)期，其中對(duì)中國加征關(guān)稅稅率為34%，僅次于越南、緬甸、斯蒂蘭卡等東南亞國家；行政令附件2則指出涵蓋1000多小類工業(yè)制造和醫(yī)藥產(chǎn)品。另外，根據(jù)美國貿(mào)易委發(fā)布的加征關(guān)稅稅率公式（如圖1，i 為國家，τi為征收稅率，xi和mi分別是進(jìn)出口額，ε為進(jìn)口需求彈性指數(shù)，φ為關(guān)稅-進(jìn)口價(jià)格傳遞系數(shù)），只有中美雙邊貿(mào)易差額下降為零時(shí)，加征關(guān)稅稅率才會(huì)適時(shí)調(diào)整到零，這將是個(gè)非常漫長(zhǎng)的過程。
圖1 美國貿(mào)易委發(fā)布的加征關(guān)稅稅率公式
3.美國對(duì)等關(guān)稅行政令的發(fā)布目的
根據(jù)白宮發(fā)布會(huì)和行政令原文推測(cè)，美國特朗普政府推出“對(duì)等關(guān)稅”主要有四重目的。
一是提升國家供應(yīng)鏈中斷的適應(yīng)能力，保衛(wèi)美國經(jīng)濟(jì)和國家安全。特朗普政府認(rèn)為，對(duì)外國生產(chǎn)商的日益依賴使得美國供應(yīng)鏈容易受到地緣政治中斷和供應(yīng)沖擊的影響，從而損害了美國的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。特朗普希望以拆開全球汽車、造船、制藥、科技產(chǎn)品、軍工等制造業(yè)供應(yīng)鏈的方式將產(chǎn)業(yè)鏈陸續(xù)搬到美國。
二是通過制造業(yè)帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，極大提升美國的科技創(chuàng)新能力。特朗普政府認(rèn)為，一方面美國制造業(yè)對(duì)帶動(dòng)美國GDP增長(zhǎng)至關(guān)重要，制造業(yè)可以貢獻(xiàn)美國GDP增量的35%和美國出口的60%，每個(gè)制造業(yè)工作崗位可在其他相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)7-12個(gè)新的工作崗位，從而提高居民就業(yè)收入對(duì)沖加征關(guān)稅可能推高通脹的壓力；另一方面，美國制造業(yè)將成為美國科技創(chuàng)新的主要引擎，預(yù)計(jì)制造業(yè)的專利數(shù)將占到美國總專利數(shù)的55%、研發(fā)（R&D）支出將占到美國總研發(fā)支出的70%，這將極大地提升美國的科技創(chuàng)新能力。
三是減少貿(mào)易逆差，填補(bǔ)減稅政策缺口。特朗普政府認(rèn)為，美國長(zhǎng)期存在的巨額貿(mào)易逆差（2024年超過1萬億美元）源于其他國家設(shè)置的“不公平”貿(mào)易壁壘，包括關(guān)稅、增值稅差異、補(bǔ)貼等。這次對(duì)等關(guān)稅的考量因素不僅包括傳統(tǒng)關(guān)稅，還納入增值稅（VAT）、行業(yè)補(bǔ)貼、匯率政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘，甚至將勞動(dòng)力成本和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異視為“不公平競(jìng)爭(zhēng)”因素。這一擴(kuò)展使美國能夠更全面地針對(duì)貿(mào)易伙伴的“系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)”，例如歐盟的增值稅體系或中國的產(chǎn)業(yè)出口退稅等補(bǔ)貼政策。
四是填補(bǔ)減稅政策缺口，減輕債務(wù)壓力。特朗普政府通過高額關(guān)稅收入也可以彌補(bǔ)此前減稅政策導(dǎo)致的財(cái)政赤字。根據(jù)測(cè)算，僅考慮對(duì)全球商品征收10%的“基準(zhǔn)關(guān)稅”，每年可新增約3000億美元收入，為后續(xù)減稅法案提供資金支持。
美國對(duì)等關(guān)稅政策實(shí)施后的國際反應(yīng)及后續(xù)走向
1.國際社會(huì)普遍認(rèn)為美國加征關(guān)稅將給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
國際貨幣基金組織(IMF)最新報(bào)告指出，2025年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成威脅的主要原因是美國全面征收高額關(guān)稅，從特朗普主張對(duì)內(nèi)減稅、對(duì)外征收關(guān)稅的組合政策來看，2025年美國提高關(guān)稅水平將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，預(yù)計(jì)2025 年全球整體 GDP 將下降0.8%，2026 年將下降1.3%。瑞銀也指出，美國對(duì)全球其他地區(qū)全面征收10%關(guān)稅，將會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至少一個(gè)百分點(diǎn)，2025年、2026 年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩至2.9%和2.6%。
2.中國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體的反應(yīng)
我國政府率先對(duì)美國政府的加征關(guān)稅政策做出回應(yīng)。4月4日，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，宣布對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品加征34%關(guān)稅，另外，還宣布了對(duì)7類物項(xiàng)即時(shí)實(shí)施出口管制、將27家實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單和出口管制管控名單、暫停美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口資質(zhì)及發(fā)起反傾銷調(diào)查等，反制手段具有針對(duì)性和靈活性。
歐盟組織也作出了強(qiáng)硬回應(yīng)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩4月3日在聲明中表示，歐盟平均關(guān)稅僅2.7%卻被加征20%，屬于“貿(mào)易霸凌”，美國“對(duì)等關(guān)稅”與美方想要達(dá)成的目標(biāo)背道而馳，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成“沉重一擊”，損害全球消費(fèi)者利益并引發(fā)保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，歐盟方面將采取反制措施（預(yù)計(jì)4月底）。英國輿觀調(diào)查公司調(diào)查顯示，超過六成德國、法國、西班牙、丹麥、瑞典和意大利民眾支持對(duì)美國實(shí)施報(bào)復(fù)措施。
此外，出口導(dǎo)向型新興經(jīng)濟(jì)體，如越南考慮向WTO起訴并尋求CPTPP協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，澳大利亞、韓國等國也對(duì)美國的關(guān)稅政策表示不滿。
3.未來走向是沖突還是合作？
以史為鑒，在2018-2019年期間，中美貿(mào)易爭(zhēng)端不斷升級(jí)，中國采取了一系列反制措施以應(yīng)對(duì)美國的關(guān)稅制裁。2019年2月到2021年9月，中美雙方就貿(mào)易沖突在不同階段開展了多輪磋商，但始終未能完全達(dá)成一致。根據(jù)WTO 報(bào)告顯示，這次中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致全球貿(mào)易增速下降約2%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了1%的負(fù)面影響。預(yù)計(jì)這次貿(mào)易沖突極有可能延續(xù)到下一屆美國政府執(zhí)政期間。
由于今年美國對(duì)各國加征稅收的計(jì)算考慮了其他貿(mào)易壁壘因素，如貨幣操縱和非關(guān)稅壁壘等，因此加征關(guān)稅的幅度遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期。今年隨著美國加征關(guān)稅政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)更多國家將加入反制行列，全球貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)可能面臨劇烈重構(gòu)和調(diào)整，中國與日本、韓國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體開展貿(mào)易合作的可能性將上升。
對(duì)我國AI科技、通信行業(yè)的影響和帶來的機(jī)遇
1.美國MAGA政治理念影響終將蔓延到AI科技產(chǎn)業(yè)和通信行業(yè)
雖然通信行業(yè)并非此次對(duì)等關(guān)稅政策的主要目標(biāo)，但是未來美國仍有可能通過關(guān)稅政策限制中國高科技產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)，試圖阻止中國在通信技術(shù)領(lǐng)域的崛起。美國特朗普政府的MAGA理念，將會(huì)不斷推動(dòng)美國試圖在關(guān)鍵科技領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先地位，主導(dǎo)在全球AI和云計(jì)算的應(yīng)用生態(tài)。例如美國的Project 2025等核心計(jì)劃的執(zhí)行，旨在特朗普第二任期形成美國AI技術(shù)優(yōu)勢(shì)鞏固與市場(chǎng)壟斷，延續(xù)和擴(kuò)大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)（如AI芯片、量子計(jì)算）的出口管制，通過《人工智能擴(kuò)散框架》將中國列為“Tier 3全面禁運(yùn)國”，導(dǎo)致所有高端AI芯片、模型權(quán)重、云計(jì)算服務(wù)對(duì)華出口被全面封鎖。與此同時(shí)，支持美國大型科技公司，如谷歌、微軟等在全球擴(kuò)張?jiān)坪虯I智算中心設(shè)施，鞏固其全球AI生態(tài)主導(dǎo)權(quán)。預(yù)計(jì)，未來美國政府可能繼續(xù)以國家安全風(fēng)險(xiǎn)借口，擴(kuò)大對(duì)美國客戶對(duì)中國通信運(yùn)營(yíng)商的云計(jì)算和AI服務(wù)的使用限制，中國電信運(yùn)營(yíng)商通過云平臺(tái)提供基于美國芯片的算力服務(wù)，可能會(huì)觸發(fā)美國法案的管制。
2.將給通信業(yè)帶來什么機(jī)遇？
一是全球供應(yīng)鏈重構(gòu)局面下的區(qū)域化增長(zhǎng)機(jī)遇。美國加征關(guān)稅政策將會(huì)導(dǎo)致全球醫(yī)療、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈的拆解，促使跨國企業(yè)重新布局生產(chǎn)基地與物流網(wǎng)絡(luò)，以減少對(duì)單一市場(chǎng)的依賴，并滿足母國政府的要求�？鐕髽I(yè)分散全球物流鏈和供應(yīng)鏈的必要性凸顯，中國電信運(yùn)營(yíng)商可借機(jī)加大對(duì)跨國企業(yè)在全球云計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的拓展力度。
二是借助芯片領(lǐng)域國產(chǎn)化加速，擴(kuò)大云和AI領(lǐng)域成本優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于AWS、Azure等美國云服務(wù)商，天翼云等運(yùn)營(yíng)商云已經(jīng)初步具備低成本優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國際市場(chǎng)的定價(jià)優(yōu)勢(shì)。美國關(guān)稅政策促使我國芯片自主化和服務(wù)器本地化生產(chǎn)速度加快，中國電信運(yùn)營(yíng)商可積極參與云和AI服務(wù)設(shè)備的合作研發(fā)，加大研發(fā)投入提升混合多云和異構(gòu)算力管理能力、依托自研AI能力優(yōu)化海外云服務(wù)性能，成為具備明顯成本優(yōu)勢(shì)的全球算力網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商。
三是增加量子通信服務(wù)銷售機(jī)遇。一方面，美國加征關(guān)稅政策使得全球跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩孕枨蠹ぴ�，如跨國企業(yè)需要通過加密通信在全球各個(gè)基地傳輸企業(yè)商業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)、優(yōu)先選擇使用量子密鑰保障跨境貿(mào)易支付安全。另一方面，中國運(yùn)營(yíng)商可將量子通信作為技術(shù)外交工具，通過“一帶一路”倡議，通過合作建設(shè)算力和量子通信網(wǎng)絡(luò)，為因美國限制難以獲取高端半導(dǎo)體的中東非國家提供替代性算力服務(wù)。
本文作者
張小東
戰(zhàn)略發(fā)展研究所
一級(jí)分析師
碩士，長(zhǎng)期從事數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策研究，近年來專注于數(shù)字產(chǎn)業(yè)、合規(guī)管理、數(shù)字出海業(yè)務(wù)研究等領(lǐng)域。 
