為進一步貫徹落實上海市委市政府、工業(yè)和信息化部黨組關于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，積極落實全市2025年優(yōu)化營商環(huán)境大會精神和《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的工作要求,上海市通信管理局發(fā)布《上海信息通信業(yè)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流通信服務能級和營商環(huán)境行動方案》。
謀篇布局、深化拓展、對標一流、久久為功。兩年來，在工業(yè)和信息化部和上海市委市政府的堅強領導下，上海市通信管理局帶領全市信息通信業(yè)，始終發(fā)揮行業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，為本市經(jīng)濟社會高質量挺膺擔當；始終引導行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造行業(yè)融合應用發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)；始終聚焦國際一流通信服務能級建設，持續(xù)賦能本市營商環(huán)境提升。
2025年，上海信息通信業(yè)將持續(xù)發(fā)揮行業(yè)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用，以推動行業(yè)高質量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新行業(yè)管理為著力點，完善行業(yè)服務體系，助力構建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
一、夯實數(shù)字底座 提升通信服務能級
（一）強化新型基礎設施建設，提升通信網(wǎng)絡服務能級
鞏固“雙千兆”城市建設成果，積極推動我市通信基礎設施向“雙萬兆”演進發(fā)展。2025年，新增部署5G-A基站1萬個，力爭我市5G網(wǎng)絡流量占比超過70%，5G基站密度繼續(xù)保持全國第一。每萬人擁有OTN站點數(shù)提升至4.5個，固定寬帶接入用戶平均帶寬達到470Mbps，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心標準機架數(shù)達到62萬個。
（二）深化新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點，提升算網(wǎng)一體化運載調(diào)度能力
多維度提升網(wǎng)絡能力，增強網(wǎng)間流量集中交換能力、算網(wǎng)一體化調(diào)度交易能力和跨區(qū)域流量一體化交換能力。進一步拓展流量交換場景。面向人工智能、裝備制造、金融等應用領域，加快打造智能高效、靈活敏捷、按需隨選的算力運載網(wǎng)絡。持續(xù)構建數(shù)據(jù)跨境流通環(huán)境，探索數(shù)據(jù)跨境合規(guī)互聯(lián)。
（三）開展跨境專線新模式試點，滿足企業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸需求
指導基礎電信企業(yè)針對企業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸需求，通過豐富跨境專線產(chǎn)品類型降低使用成本、探索推廣園區(qū)“團購”跨境專線和企業(yè)定向“團購”跨境專線等商業(yè)模式，以更好滿足企業(yè)需求并進一步降低專線費用，助力臨港新片區(qū)等外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（四）持續(xù)加強重點場所5G網(wǎng)絡覆蓋，有效提升用戶體驗感知
按照工業(yè)和信息化部“信號升格”統(tǒng)一部署，持續(xù)開展5G網(wǎng)絡能級提升“滿格上�！睂ｍ椥袆樱M織基礎電信企業(yè)和鐵塔公司按照共建共享要求，加強重點場景和重大工程的移動通信網(wǎng)絡覆蓋和優(yōu)化。建設5G用戶態(tài)勢感知體系及平臺，向社會發(fā)布各區(qū)5G用戶體驗感知評價情況。
（五）加強網(wǎng)絡抗毀韌性，提升全市通信網(wǎng)絡安全能力
全面落實工業(yè)和信息化部《信息通信網(wǎng)絡運行安全管理年實施方案》和《上海市信息通信業(yè)安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡運行安全“申”耕“滬”網(wǎng)專項行動》等文件要求，切實做好我市信息通信業(yè)安全生產(chǎn)各項工作。進一步完善安全治理體系，提升網(wǎng)絡韌性，強化安全保障能力和應急處置水平，以高水平網(wǎng)絡運行安全能力保障進博會等各項重大活動順利舉辦。
二、完善通信服務，營造公平市場環(huán)境
（六）深入推動聯(lián)合報裝“一件事”，不斷提升通信報裝服務能力
組織基礎電信企業(yè)和鐵塔公司進一步完善水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”工作機制。指導各區(qū)通信建設辦事處密切配合屬地審批審查中心同步做好線上線下咨詢和服務工作，持續(xù)提升報裝事項辦理效率及質量，保障固定寬帶平等接入和移動網(wǎng)絡共同覆蓋。
（七）擴大“五心服務”內(nèi)涵，滿足重點群體和場景需求
組織基礎電信企業(yè)持續(xù)擴大“五心服務”實事工程服務內(nèi)涵，聚焦企業(yè)用戶、外籍用戶、銀發(fā)群體、校園服務、進博會等重點群體和場景，推出針對性的服務項目，及時妥善處理企業(yè)用戶投申訴。進一步落實“全程網(wǎng)辦”、“不見面審批”要求，持續(xù)優(yōu)化電信業(yè)務許可辦理的企業(yè)感受。做好“前置口岸式”外籍人員綜合服務站點建設，完善“兩場三航站”服務格局并實現(xiàn)向外拓展，圍繞用戶急難愁盼問題，開展服務能級提升。
（八）整治寬帶接入市場，助力企業(yè)降本增效
強化園區(qū)和商務樓宇通信配套設施建設管理，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡共同覆蓋。聯(lián)合市級各管理部門，推動各區(qū)持續(xù)規(guī)范樓宇管理單位和第三方服務單位的經(jīng)營行為；進一步開展寬帶市場整治，完善信息公示制度，壓實監(jiān)管責任，保障基礎電信企業(yè)直接向企業(yè)用戶提供網(wǎng)絡服務、企業(yè)用戶可自主選擇服務商，切實將政策紅利傳遞給企業(yè)用戶。
（九）增值電信開放試點見效，豐富增值電信服務市場
更好對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，進一步做好對外資企業(yè)的政策宣講和窗口服務。把好申請試點企業(yè)初審關，協(xié)同相關部門有效管控網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全風險。推動增值電信業(yè)務擴大開放試點落地見效并做好總結評估，促進我市信息通信業(yè)更高水平對外開放和行業(yè)自身高質量發(fā)展、深化電信領域國際合作。
三、強化風險防控，引導行業(yè)協(xié)同共治
（十）“法治滬航”普法宣傳，持續(xù)推進輕微違法不處罰
開展“法治滬航”普法工作，通過線上線下多渠道進行法治宣傳教育，提升行業(yè)法治素養(yǎng)。持續(xù)推進《上海市信息通信領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》有效執(zhí)行，優(yōu)化雙隨機一公開檢查等常態(tài)化機制，推動信息通信領域包容審慎監(jiān)管，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
（十一）行業(yè)組織協(xié)同共治，助力數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深化行業(yè)組織協(xié)同共治，加強新型融合領域網(wǎng)絡安全防護。組織開展網(wǎng)絡安全實戰(zhàn)攻防系列第五屆“磐石行動”、上海市“鑄盾2025”車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全實戰(zhàn)攻防，為企業(yè)提供全面的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護體系檢驗，有效降低企業(yè)在實際運營中因網(wǎng)絡安全威脅而遭受損失的風險。縱深推進“浦江護航”數(shù)據(jù)安全專項行動，促進行業(yè)數(shù)據(jù)要素高效流通和利用，提高企業(yè)重要數(shù)據(jù)管理水平和數(shù)據(jù)安全防范能力，提升行業(yè)數(shù)據(jù)安全防護水平，推動上海市數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（十二）“守滬同行”升級方案，全方位筑牢行業(yè)反詐防線
全面落實《反電信網(wǎng)絡詐騙法》，推進聯(lián)合懲戒，深化源頭治理，筑牢技防屏障，開展重點領域專項整治。融合“有感防宣”與“無感防阻”，營造“全民反詐”良好社會氛圍，守護好老百姓和企業(yè)的“錢袋子”。
（十三）強化基礎資源管理，助力平臺經(jīng)濟健康發(fā)展
持續(xù)落實《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》的相關要求，加強域名注冊、IP地址備案、ICP核準管理工作，夯實互聯(lián)網(wǎng)源頭實名制基礎。積極協(xié)同出版、視聽等涉前置審批事項的行業(yè)主管部門，持續(xù)開展政策解讀，優(yōu)化業(yè)務流程，做好行業(yè)服務，助力平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
（十四）完善APP治理長效機制，助力企業(yè)合規(guī)發(fā)展
針對APP主辦者（含APP、小程序、快應用）、應用分發(fā)平臺等不同主體開展分類指導，進一步優(yōu)化服務舉措。推動落實主體責任，指導企業(yè)加強個人信息保護。積極推動個人信息保護自評估工作，完善個人信息合規(guī)指南，為企業(yè)開展個人信息和用戶權益保護提供可落地的操作指引。積極開展APP合規(guī)行公益活動，為中小企業(yè)打造合規(guī)交流平臺，切實推動行業(yè)高質量發(fā)展。
四、營造創(chuàng)新生態(tài)，深度賦能千行百業(yè)
（十五）“海上揚帆”迭代升級 助力新型工業(yè)化發(fā)展
緊抓我市入選全國首批5G應用“揚帆之城”和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用試點城市的契機，大力推進5G-A應用賦能“海上揚帆”升級行動計劃（2024—2026年），積極出臺信息通信業(yè)5G賦能工業(yè)煥新行動計劃。聚焦5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+低空經(jīng)濟、5G+人工智能、5G+人形機器人等新型賽道，進一步利用好“海上揚帆”專委會平臺，加強與人工智能實驗室、人形機器人孵化器、市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等單位的協(xié)同交流，推動政策研究、標準制定、技術指導、資源整合和應用推廣。力爭2025年我市入選國家5G工廠名錄項目數(shù)增加20%，在全國“綻放杯”5G應用征集大賽等評比中繼續(xù)保持全國領先水平。
（十六）“算力浦江”智算提升，推動智能算力規(guī)模越級發(fā)展
積極落實“算力浦江”智算行動，持續(xù)提升智能算力規(guī)模占比至65%。全市算力網(wǎng)絡節(jié)點間單向網(wǎng)絡時延控制在1毫秒以內(nèi)。新建數(shù)據(jù)中心PUE值達到1.25以下。建設長三角(上海)算力互聯(lián)互通平臺，推進長三角算力集群協(xié)同發(fā)展。依托“算力浦江”專委會，繼續(xù)推動相關團體標準發(fā)布，開展跨域異構等方向研究，構建良好算力生態(tài)圈。
（十七）“光耀申城”萬兆啟航，打造全球領先萬兆第一城
持續(xù)推進“光耀申城”萬兆啟航行動，促進萬兆光網(wǎng)技術演進和應用創(chuàng)新發(fā)展。推動全光網(wǎng)絡向綠色敏捷、實時韌性、可視感知的萬兆光網(wǎng)邁進。在小區(qū)、工廠、園區(qū)等重點場景開展萬兆光網(wǎng)試點工作。促進構建萬兆光網(wǎng)成熟產(chǎn)業(yè)鏈和完備產(chǎn)業(yè)體系，有序引導我市萬兆光網(wǎng)從技術試點逐步走向部署應用。至2025年底，10GPON及以上速率端口占比超過98%，全光OTN運力總規(guī)模超1600Tbps。
（十八）5G車聯(lián)貫標用標 助力重點區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用
牽頭推動《支持高級別自動駕駛的5G網(wǎng)絡規(guī)劃建設和驗收要求》《支持高級別自動駕駛的5G網(wǎng)絡性能要求》兩項國家行業(yè)標準的編制工作，為高級別自動駕駛技術的發(fā)展提供堅實的技術保障和規(guī)范指引。著力推進臨港新片區(qū)、浦東金橋、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域5G車聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)的建設工作，確保5G車聯(lián)專網(wǎng)建成就緒，有力支持我市高級別自動駕駛和智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用示范。
（十九）“標識滬通”升級發(fā)展 提升頂級節(jié)點服務能級
指導相關單位開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點（上海）擴建擴容和能力提升工程。升級“標識滬通”行動計劃，聯(lián)合相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)主管部門合力推進，加強標識解析體系應用的深度、廣度和高度，在電力、醫(yī)療、綠色低碳、供應鏈金融、跨境數(shù)據(jù)等重點行業(yè)、重點領域、重點場景深入推進。
（二十）“智網(wǎng)上�！眲�(chuàng)新發(fā)展 激發(fā)“IPv6+”創(chuàng)新之城潛能
持續(xù)推進“智網(wǎng)上�！毙袆佑媱�，落實IPv6流量提升與“網(wǎng)絡去NAT”專項行動，在虹口區(qū)開展“網(wǎng)絡去NAT”專項行動試點。推進IPv6規(guī)模部署和應用發(fā)展，實現(xiàn)重點行業(yè)“IPv6+”融合應用水平大幅提升，激發(fā)“IPv6+”創(chuàng)新之城潛能。到2025年底，力爭IPv6活躍用戶占比超過80%。
