在專家看來(lái)，對(duì)于小區(qū)寬帶缺乏統(tǒng)一的制度性規(guī)定正在成為培育市場(chǎng)的障礙，但其中的核心問(wèn)題或許是運(yùn)營(yíng)商未能共建共享所造成的浪費(fèi)以及帶給物業(yè)的尋租空間。
隨著中電信、中聯(lián)通寬帶升級(jí)的計(jì)劃的逐步實(shí)施，原本隱藏其中的諸多矛盾再次浮出水面，最近江蘇無(wú)錫等地部分小區(qū)發(fā)生的事件顯示，許多用戶已經(jīng)喪失對(duì)于寬帶提供商的選擇權(quán)，“相比于基站的建設(shè)，新進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的線路必須到達(dá)最終用戶的家，在目前的環(huán)境下困難較大。”一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士向記者表示。記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些困難不僅包括現(xiàn)實(shí)中的布網(wǎng)、架線，更包括軟性層面的規(guī)范。
在專家看來(lái)，作為固網(wǎng)的最大賣點(diǎn)，利潤(rùn)豐厚的寬帶市場(chǎng)正在逐漸成為運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪焦點(diǎn)，但是相比于移動(dòng)市場(chǎng)，“最后一公里”正在成為激活這一市場(chǎng)的障礙。
給啥才能用啥
近期，一個(gè)偶發(fā)事件再次將目光聚焦于小區(qū)寬帶，無(wú)錫東亭東太華苑小區(qū)的居民反映被剝奪網(wǎng)絡(luò)選擇權(quán)，由于小區(qū)安裝的江蘇聯(lián)通的寬帶無(wú)法升級(jí)，其被“變相強(qiáng)迫”開(kāi)通無(wú)線業(yè)務(wù)的情況已經(jīng)有兩年了。據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者了解，東太華苑小區(qū)位于東亭老街錫滬東路，是2003年開(kāi)發(fā)的老小區(qū)，居住戶數(shù)300余戶。由于小區(qū)建設(shè)得早，當(dāng)初小區(qū)內(nèi)的網(wǎng)通接入居民家庭的寬帶端口有限，導(dǎo)致現(xiàn)在小區(qū)還有部分業(yè)主無(wú)法使用有線寬帶，僅現(xiàn)在提出安裝但沒(méi)有可能的業(yè)主就有十來(lái)戶。
江蘇聯(lián)通相關(guān)人士在接受)記者采訪時(shí)表示，將無(wú)法使用歸咎于運(yùn)營(yíng)商有失偏頗，目前小區(qū)寬帶無(wú)法升級(jí)主要由于技術(shù)障礙，江蘇聯(lián)通并未與小區(qū)簽訂排他性協(xié)議。據(jù)了解，由于該小區(qū)屬于老小區(qū)，原有開(kāi)發(fā)商已經(jīng)無(wú)法找到。但小區(qū)內(nèi)多處管道不通，江蘇聯(lián)通始終與小區(qū)物業(yè)溝通解決問(wèn)題，此前的無(wú)線網(wǎng)卡即是補(bǔ)償措施之一，而且江蘇聯(lián)通僅僅上浮了20元/月的價(jià)格。此外，江蘇聯(lián)通相關(guān)人士同時(shí)表示，已經(jīng)在與物業(yè)溝通新的解決方法，將會(huì)投入巨資建設(shè)EPON，力爭(zhēng)早日解決問(wèn)題。
在問(wèn)題的另一個(gè)層面，雖然技術(shù)障礙導(dǎo)致小區(qū)寬帶無(wú)法升級(jí)屬于個(gè)案，但多位接受專訪的運(yùn)營(yíng)商業(yè)內(nèi)人士表示，一個(gè)小區(qū)只有一個(gè)寬帶提供商卻已經(jīng)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象，與之相對(duì)的則是能夠?yàn)橛脩籼峁┒鄠�(gè)寬帶提供商以供選擇的小區(qū)只是少數(shù)。
沒(méi)有排他的排他
“對(duì)于小區(qū)寬帶而言，由于各個(gè)小區(qū)千差萬(wàn)別，所以很難用一種模式覆蓋所有小區(qū)。”對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，由于實(shí)際環(huán)境限制的技術(shù)性障礙已經(jīng)成為巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，由于目前國(guó)內(nèi)小區(qū)環(huán)境差別極大，時(shí)間跨度從50年代到2010年，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的建網(wǎng)能力提出了極大挑戰(zhàn)。以老小區(qū)為例，由于在建設(shè)伊始未曾考慮寬帶問(wèn)題，無(wú)論是新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入或者原有運(yùn)營(yíng)商的寬帶升級(jí)均需要重新施工，成本較高，加之其線路均為明線，不僅協(xié)調(diào)難度較大，維護(hù)同樣較為困難。
但對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，來(lái)自小區(qū)內(nèi)部的“癥結(jié)”或許比實(shí)際環(huán)境的障礙更難以解決。
由于物業(yè)成為小區(qū)的實(shí)際管理者，其對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入所設(shè)的“制度”性障礙更加嚴(yán)重。雖然2007年2月原信息產(chǎn)業(yè)部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》，要求相關(guān)方不得就接入等通信設(shè)施與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議。但由于“寬帶入戶”早就成了大部分新建小區(qū)交房前必備的配套設(shè)施，而對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，小區(qū)寬帶布線權(quán)意味著長(zhǎng)期的、龐大的、穩(wěn)定的客戶群。為了爭(zhēng)奪客戶，各家運(yùn)營(yíng)商幾乎都設(shè)有專門面向房地產(chǎn)商的營(yíng)銷部門。但由于物業(yè)對(duì)于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際控制，目前一些地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)正逐漸形成一個(gè)不成文的行規(guī)：收取通信管道建設(shè)入場(chǎng)費(fèi)。
對(duì)于老小區(qū)，由于每一次寬帶進(jìn)入或者升級(jí)均需要進(jìn)行大規(guī)模施工，運(yùn)營(yíng)商均需要向物業(yè)繳納費(fèi)用。因此，對(duì)于新進(jìn)入的運(yùn)營(yíng)商障礙巨大。而對(duì)于新小區(qū)，由于其在規(guī)劃中已經(jīng)將寬帶等納入設(shè)計(jì)，運(yùn)營(yíng)商必須在指定位置架設(shè)線路、機(jī)房，更無(wú)法繞開(kāi)物業(yè)。甚至于在小區(qū)寬帶建設(shè)中，小區(qū)物業(yè)同樣會(huì)自建部分設(shè)施，運(yùn)營(yíng)商在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中只能租用其設(shè)備。
相關(guān)運(yùn)營(yíng)商在接受采訪時(shí)表示，物業(yè)現(xiàn)在對(duì)于小區(qū)寬帶的收費(fèi)如同“超市”，名目繁多，有一次性收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用，或者在運(yùn)營(yíng)時(shí)與運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行分成，更有成為運(yùn)營(yíng)商代辦點(diǎn)進(jìn)行新用戶收入抽成。對(duì)于對(duì)應(yīng)地區(qū)的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商而言，由于實(shí)力所限自然無(wú)法支付上述費(fèi)用以致無(wú)法進(jìn)入小區(qū)運(yùn)營(yíng)。
亟待共享
在專家看來(lái)，對(duì)于小區(qū)寬帶缺乏統(tǒng)一的制度性規(guī)定正在成為培育寬帶市場(chǎng)的障礙，但其中的核心問(wèn)題或許是運(yùn)營(yíng)商未能共建共享所造成的浪費(fèi)與帶給物業(yè)的尋租空間。
根據(jù)工業(yè)和信息化部的文件精神，電信基礎(chǔ)設(shè)施之間的“共建共享”將成為今后發(fā)展的方向，相關(guān)專家一直在強(qiáng)調(diào)應(yīng)該借此消除“最后一公里的壟斷”。在電信專家楊培芳看來(lái)，應(yīng)該通過(guò)政策規(guī)制，加強(qiáng)各運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的“共建共享”。
在相關(guān)專家看來(lái)，施工量大于移動(dòng)基站的小區(qū)寬帶更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)共建共享，這樣不僅能夠避免老小區(qū)的重復(fù)施工帶來(lái)的困擾，更能夠在新小區(qū)實(shí)現(xiàn)空間的最大利用，同時(shí)又豐富了消費(fèi)者的選擇權(quán)。
有消息說(shuō)，正在編制中的《住宅小區(qū)及商住樓電信設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》將保證小區(qū)配套設(shè)施滿足多家電信企業(yè)共同接入的需求，后進(jìn)入的運(yùn)營(yíng)企業(yè)將不必再鋪設(shè)新線路，只需在交接間與新選擇電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，即可實(shí)現(xiàn)用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，為業(yè)主提供服務(wù)。
雖然東亭東太華苑小區(qū)居民的問(wèn)題正在運(yùn)營(yíng)商的努力下逐漸得到解決，但是面對(duì)小區(qū)寬帶的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享卻仍待突破。 
