近日，“中國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷研討會(huì)”在京舉行，與會(huì)專家針對(duì)電信行業(yè)中存在的壟斷現(xiàn)象以及未來(lái)三網(wǎng)融合的發(fā)展前景，展開(kāi)了熱烈討論。
據(jù)組委會(huì)工作人員介紹，因?yàn)槿W(wǎng)融合已進(jìn)入試點(diǎn)階段，而在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域依然存在著電信企業(yè)強(qiáng)制清理高帶寬專線用戶、接入價(jià)格歧視等問(wèn)題，所以他們希望通過(guò)討論，力爭(zhēng)在電信行業(yè)貫徹《反壟斷法》，規(guī)制電信寡頭壟斷行為、適時(shí)調(diào)整確定合理的結(jié)算價(jià)格。
監(jiān)管缺失
“國(guó)際出入口帶寬中國(guó)電信占62%，中國(guó)聯(lián)通(600050)占33%，中國(guó)移動(dòng)占3%;寬帶用戶接入數(shù)中國(guó)電信占51%，中國(guó)聯(lián)通占39%，鐵通占6%。”原國(guó)務(wù)院信息辦政策法規(guī)組處長(zhǎng)高紅冰列舉的這一系列數(shù)字，突顯了電信行業(yè)的壟斷現(xiàn)象，除此之外，電信行業(yè)的價(jià)格歧視也很嚴(yán)重。“同樣接帶寬，電信企業(yè)對(duì)不同用戶賣不同的價(jià)格，這是件很荒唐的事。賣弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商100萬(wàn)元，賣增值服務(wù)商10萬(wàn)—30萬(wàn)元，賣內(nèi)容服務(wù)商3萬(wàn)—10萬(wàn)元。這種價(jià)格歧視的目的就是為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”高紅冰對(duì)此很氣憤。
“一般而言，技術(shù)進(jìn)步了，網(wǎng)絡(luò)成本就會(huì)降低�？晌覈�(guó)仍然維持在高價(jià)位上，這表明了政府價(jià)格監(jiān)督部門的缺位。政府不管，企業(yè)就以企代政。不僅如此，一些電信企業(yè)在整頓清理時(shí)打著掃黃打非的名號(hào)，實(shí)際是搞壟斷，濫用市場(chǎng)地位，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”高紅冰認(rèn)為，“這些舉動(dòng)會(huì)妨礙新的競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，不僅影響國(guó)家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略的實(shí)施，甚至?xí)髿⒓夹g(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。”
通信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力強(qiáng)烈要求工信部應(yīng)立即扭轉(zhuǎn)批發(fā)與零售價(jià)倒掛的現(xiàn)象，“把上限價(jià)從100萬(wàn)元直接降到20萬(wàn)元、30萬(wàn)元甚至10萬(wàn)元，肯定錯(cuò)不了。”他還提出至少要確定四家互聯(lián)網(wǎng)接入主體，“如果困難就下一個(gè)文，怎樣互聯(lián)是四家自己的事情。”此外，闞凱力認(rèn)為增加互聯(lián)(NAP)點(diǎn)也很必要，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有三個(gè)，而整個(gè)國(guó)家需要?jiǎng)澠邆�(gè)大區(qū)，一個(gè)大區(qū)設(shè)一個(gè)互聯(lián)點(diǎn)，這在很大程度上將避免廣電網(wǎng)缺乏全國(guó)骨干網(wǎng)的局面。如果省內(nèi)互聯(lián)了，廣電就可以競(jìng)爭(zhēng)了。”
呼喚“第三極”
國(guó)家廣電總局發(fā)展研究中心新媒體研究所所長(zhǎng)董年初認(rèn)為：“未來(lái)應(yīng)該有三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商是一家，它們以寬帶接入業(yè)務(wù)為核心;第二個(gè)是以移動(dòng)通信業(yè)務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)主體;第三應(yīng)該是扶持有線電視網(wǎng)，使其發(fā)展成為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體。它們分別有自己不同的定位，之間的競(jìng)爭(zhēng)也是差異化的競(jìng)爭(zhēng)。”
傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭玉閃提到了歐洲和美國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，“從框架運(yùn)營(yíng)角度來(lái)講，骨干網(wǎng)之間可以免費(fèi)互聯(lián)互通，但首先要認(rèn)定哪家是骨干網(wǎng)。然后允許它們賣寬帶給小的運(yùn)營(yíng)商，它們之間需要競(jìng)爭(zhēng)，看誰(shuí)提供的價(jià)格和服務(wù)更好。假如中國(guó)的骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商增加到五六家，甚至不設(shè)上限，就會(huì)有越來(lái)越多的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)來(lái)，這個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將得到明顯改善，當(dāng)然這很有難度。”
“三網(wǎng)融合是一個(gè)機(jī)會(huì)，廣電可以借此介入。”高紅冰坦言，雖然在國(guó)際出入口、寬帶骨干網(wǎng)和接入用戶以及內(nèi)容資源上，廣電和電信會(huì)存在很大分歧，“但這個(gè)變化就是進(jìn)步，至少能把電信行業(yè)壟斷的氛圍打破，有新的競(jìng)爭(zhēng)主體介入，對(duì)消費(fèi)者以及公眾來(lái)說(shuō)，是個(gè)良好的態(tài)勢(shì)”。 
