一、政府搭臺(tái)，企業(yè)促進(jìn)
美國(guó)政府非常重視寬帶發(fā)展，在布什時(shí)代，就制定了全國(guó)發(fā)展寬帶技術(shù)的規(guī)劃：發(fā)展普及的、負(fù)擔(dān)得起的寬帶技術(shù)。奧巴馬推出的寬帶刺激計(jì)劃更是為美國(guó)寬帶發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。此外，還制定了21世紀(jì)寬帶戰(zhàn)略計(jì)劃。
在寬帶發(fā)展方面，政府采取了一系列推動(dòng)措施，主要有：一、支持寬帶設(shè)備的商業(yè)性投資。二、支持新應(yīng)用與新技術(shù)的研發(fā)。三、政府牽頭建立一些有吸引力的內(nèi)容信息。四、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。五、為新的內(nèi)容和在線服務(wù)提供免稅政策。六、增強(qiáng)消費(fèi)信心及計(jì)算機(jī)安全。七、保證商品、服務(wù)及理念在互聯(lián)網(wǎng)上自由暢通。八、提高無線頻率資源的效率。九、多技術(shù)、多項(xiàng)目支持農(nóng)村寬帶接入。這些政策意在通過放松管制、技術(shù)中立、資金支持等方面培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的環(huán)境，增加用戶接入和可負(fù)擔(dān)性，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
企業(yè)方面，由于看到了商機(jī)，運(yùn)營(yíng)商先后制定了發(fā)展規(guī)劃。Verizon計(jì)劃6年投資230億美元，到2010年發(fā)展1800萬用戶。AT＆T到2008年，有1700萬家庭用戶，計(jì)劃2011年業(yè)務(wù)覆蓋3000萬用戶。5年內(nèi)預(yù)計(jì)投資50億美元打造光速計(jì)劃。
政府與企業(yè)的共同推動(dòng)，促進(jìn)了美國(guó)寬帶的發(fā)展。有研究顯示，2011年，美國(guó)的寬帶用戶將達(dá)到8990萬，占全球?qū)拵в脩舻谋壤秊?8.07%，從這些數(shù)字不難看出，美國(guó)在全球?qū)拵Оl(fā)展中還是有一定地位的。
二、技術(shù)多樣性，促進(jìn)了寬帶的發(fā)展
近幾年，美國(guó)寬帶經(jīng)歷了超越性的發(fā)展，越來越多的寬帶技術(shù)對(duì)寬帶發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
在寬帶接入技術(shù)方面，DSL仍是美國(guó)主要的寬帶接入方式。城市、城市周邊和農(nóng)村的DSL接入率分別是45%、42%和42%。Cable接入方式在城市、城市周邊和農(nóng)村所占的比例分別是37%、37%和32%，農(nóng)村接入率相對(duì)低一些。固定無線或衛(wèi)星方式在城市、城市周邊和農(nóng)村的接入率分別是10%、10%和16%。衛(wèi)星接入方式在農(nóng)村的接入率高于城市和周邊地區(qū)。光纖接入方式上，城市為1%，城市周邊為4%，農(nóng)村幾乎沒有。而電力線接入?yún)s是農(nóng)村寬帶接入的一種獨(dú)特方式。目前有兩種BPL系統(tǒng)：一種是室內(nèi)BPL，另一種是利用室外中等水平的電壓線傳輸高速通信信號(hào)。
過去，美國(guó)寬帶發(fā)展面臨的問題是：80－90%的人口都已在寬帶接入覆蓋范圍內(nèi)，但寬帶接入在 “最后一英里”碰到了障礙，造成這種局面的原因有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的，也有管理方面的。2009年，光纖接入已成為熱點(diǎn)，相信2010年，美國(guó)光纖接入的比例會(huì)有所上升。
三、采取各種措施，促進(jìn)均衡發(fā)展
在各國(guó)的寬帶發(fā)展中，農(nóng)村地區(qū)永遠(yuǎn)是整體發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，美國(guó)也不例外。為了實(shí)現(xiàn)寬帶的均衡發(fā)展，美國(guó)推出了一系列農(nóng)村寬帶支持項(xiàng)目，主要包括：支持農(nóng)村電子醫(yī)療業(yè)務(wù)、支持學(xué)校和圖書館寬帶接入、農(nóng)村發(fā)展寬帶貸款項(xiàng)目、遠(yuǎn)程教育和電子醫(yī)療貸款與長(zhǎng)期貸款結(jié)合項(xiàng)目、社區(qū)連接項(xiàng)目、公共電視數(shù)字傳輸項(xiàng)目、氣候無線項(xiàng)目。這些項(xiàng)目面向農(nóng)村的醫(yī)療、教育、社區(qū)、人群，主要通過資金、技術(shù)、人力等方面的支持，幫助農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶發(fā)展和接入，保證農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展不會(huì)拖全國(guó)發(fā)展的后腿。
四、競(jìng)爭(zhēng)引入，促進(jìn)了寬帶價(jià)格的下降
在寬帶發(fā)展的初期，昂貴的價(jià)格成為制約寬帶發(fā)展的主要因素。據(jù)稱，當(dāng)時(shí)美國(guó)的寬帶用戶一般的接入速率是1Mbps，每月包月費(fèi)20美元，4Mbps速率包月是30—40美元�，F(xiàn)在，家庭寬帶用戶每月互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用支出是34.50美元，與2005年同期相比，下降了 4%。不同技術(shù)方面，2005年，有線調(diào)制解調(diào)器每月業(yè)務(wù)費(fèi)41美元，2008年下降到37.5美元。2005年，DSL每月32美元，2008年下降到31.5 美元。
隨著競(jìng)爭(zhēng)的引入，寬帶的價(jià)格逐步下降。但對(duì)于低收入群體，價(jià)格仍是影響寬帶使用的主要因素。有調(diào)查顯示，年收入7.5萬美元的家庭，寬帶使用率為89%； 3－7.5萬美元年收入的家庭，寬帶接入率為70%；3萬美元以下的家庭，寬帶接入率為37% 。近兩年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使寬帶使用的價(jià)格敏感度變得更大。
在這種情況下，促進(jìn)更大范圍和程度的競(jìng)爭(zhēng)，成為推動(dòng)寬帶使用的重要手段。如果價(jià)格繼續(xù)下降，低收入家庭接入寬帶的比率還會(huì)上升。2010年，政府已決定向小無線運(yùn)營(yíng)商開放更多的頻譜將有助于降低寬帶價(jià)格，提高寬帶的普及程度。相信未來，寬帶的價(jià)格還會(huì)有所下降，受益用戶將更多。
五、寬帶取得發(fā)展，普及至關(guān)重要
2005－2008年，美國(guó)在家采用寬帶率不斷增加，目前已超過55%，其中不同性別的差異在縮小，2008年，男性和女性的采用率分別是58%和53%。從年齡上分，18－49歲年齡段的采用率在70%左右；50－64歲年齡段采用率為50%；65歲以上采用率相對(duì)較少只有20%。從種族上看，白人、黑人和西班牙人在寬帶使用上的差距正在縮小。受教育水平的差異，在寬帶采用上仍有反映，與受教育程度成正比。社區(qū)所處區(qū)域上，城市社區(qū)與城市周邊社區(qū)的采用率基本相同，在70%的水平上下，農(nóng)村社區(qū)采有率相對(duì)較低，只有38%左右。
雖然寬帶取得了很好的發(fā)展，但美國(guó)在全球?qū)拵ЬW(wǎng)應(yīng)用方面僅排名第15位，寬帶更廣泛的普及仍有很長(zhǎng)的路要走。最近，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出了一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，向美國(guó)的每一個(gè)兒童提供互聯(lián)網(wǎng)連接。此外，農(nóng)村地區(qū)、低收入家庭和老年人，也是寬帶普及應(yīng)惠及的對(duì)象。
進(jìn)入2010年，美國(guó)FCC開始著手制訂美國(guó)寬帶普及計(jì)劃，并正在征求公眾意見。2月，美國(guó)國(guó)會(huì)提交了該計(jì)劃的草案。
六、發(fā)展可喜，但面臨挑戰(zhàn)諸多
雖然美國(guó)的寬帶發(fā)展經(jīng)歷了不斷發(fā)展的歷程，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括：
1、價(jià)格仍高
有研究顯示，日本寬帶平均月使用費(fèi)為34.21美元；韓國(guó)42美元；美國(guó)則為53.06美元，美國(guó)比日本高1.55倍，比韓國(guó)高1.26倍。雖然寬帶的價(jià)格已有所下降，但仍有下降的空間，如何正確調(diào)整價(jià)格，將直接影響寬帶的發(fā)展。
2、上網(wǎng)速度慢
據(jù)有關(guān)研究，美國(guó)寬帶用戶的寬帶平均速度為3.9Mbps，盡管比世界平均水平1.5Mbps高，但低于16個(gè)國(guó)家。上網(wǎng)速度前5名的國(guó)家則分別為：日本、法國(guó)、韓國(guó)、瑞典和新西蘭；比排名十四的美國(guó)快很多倍。日本平均寬帶上網(wǎng)速度為每秒8.9Mbps，美國(guó)上網(wǎng)速度每秒43.3Mpbs，日本比美國(guó)快5倍。
3、普及水平不高
寬帶普及方面，美國(guó)被擋在前10名之外。丹麥、荷蘭、瑞士、韓國(guó)、挪威與冰島等都高于美國(guó)。
4、服務(wù)可靠性不夠
用戶沒有辦法評(píng)估服務(wù)的可靠性，這些評(píng)估可為用戶提供一些信息，比如：影響用戶體驗(yàn)速度和被用戶用來對(duì)比寬帶服務(wù)可靠性的傳輸質(zhì)量。需要通過普查形式，向用戶、政策制訂者和業(yè)內(nèi)提供包括寬帶可用性、類型、建議、實(shí)際傳輸速度等精確、可靠的信息。
（作者系工信部電信研究院 陳凱） 
