寬帶接入是歐盟信息社會(huì)戰(zhàn)略的重要組成部分，并被看作歐盟ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。歐盟委員曾發(fā)表聯(lián)合聲明稱，歐盟將利用一切政策手段消除“寬帶鴻溝”，實(shí)現(xiàn)“讓所有人都能夠使用寬帶”的目標(biāo)。從近年歐盟電信管制實(shí)踐來看，本地環(huán)路非綁定（LLU，localloopunbunding）無疑是歐盟加速寬帶接入市場(chǎng)發(fā)展最有力的政策工具之一。
歐盟力推LLU政策
為實(shí)現(xiàn)人人都能獲得的寬帶接入，寬帶市場(chǎng)必須實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。歐盟信息社會(huì)委員Reding女士指出，歐盟委員會(huì)對(duì)于電信監(jiān)管改革最為主要的觀點(diǎn)是，競(jìng)爭(zhēng)是目前以及未來成功的鑰匙，歐盟必須在那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域加速管制改革。實(shí)際上在部分市場(chǎng)，新進(jìn)入者大概只有10.5%的市場(chǎng)份額，這意味著在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者利益方面，電信事前管制仍然扮演很重要的角色，特別是在LLU政策的持續(xù)實(shí)施方面。
LLU政策的類型
LLU存在著各種不同的解決方案。2000年初，歐盟委員會(huì)集中討論了本地環(huán)路接入的三種主要方式：完全的LLU，即向新進(jìn)入者提供基礎(chǔ)銅線本地環(huán)路及子環(huán)路的接入，新進(jìn)入者接管并運(yùn)行本地環(huán)路；共享接入，是指新進(jìn)入者取得本地環(huán)路的共享接入權(quán)而非專有接入權(quán)，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商與新進(jìn)入者通過相同的環(huán)路提供業(yè)務(wù)；比特流接入，是指主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商向新進(jìn)入者提供高速比特流，新進(jìn)入者無需進(jìn)行實(shí)體接入。
在關(guān)于本地環(huán)路競(jìng)爭(zhēng)的討論中，還有一種觀點(diǎn)是將競(jìng)爭(zhēng)方式分為基于設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)和基于業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，這種觀點(diǎn)在具體劃分標(biāo)準(zhǔn)上還未達(dá)成共識(shí)。有人將完全的LLU和共享接入劃歸到基于設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)一類，有人則認(rèn)為，劃分競(jìng)爭(zhēng)方式要看運(yùn)營(yíng)商是否擁有本地環(huán)路的所有權(quán)，這就意味著完全的LLU、共享接入、比特流接入以及次級(jí)環(huán)路非綁定都會(huì)被認(rèn)為是基于業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而不是基于基礎(chǔ)設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樵谏鲜鼋尤腴_放政策中，接入網(wǎng)絡(luò)的所有者對(duì)于接入環(huán)路仍然擁有一定的技術(shù)控制力。例如在DSL業(yè)務(wù)中，無論是基于完全的非綁定還是共享接入，競(jìng)爭(zhēng)者在提供各自的業(yè)務(wù)時(shí)，都會(huì)放置它們自己的DSLAM設(shè)備。接入網(wǎng)絡(luò)的所有者能夠?qū)尤肼窂绞杖≠M(fèi)用，從而對(duì)互聯(lián)的運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生成本控制力。
對(duì)于寬帶接入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歐盟實(shí)際上采取了多管齊下的方式，針對(duì)不同的市場(chǎng)情況使用不同的競(jìng)爭(zhēng)政策。但也必須注意到，如果不對(duì)本地環(huán)路做出具體的強(qiáng)制性規(guī)定，許多主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商都會(huì)傾向于選擇比特流接入，這種方法能夠更大程度地保留主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于本地環(huán)路的控制權(quán)，也更可能向競(jìng)爭(zhēng)者收取更高的接入費(fèi)用，并且這種方法還有可能拖延競(jìng)爭(zhēng)，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商在自己做好提供競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備之前，是不會(huì)愿意向競(jìng)爭(zhēng)者提供比特流接入的。在比特流接入中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不僅向新進(jìn)入者提供物理本地環(huán)路，并且建設(shè)運(yùn)營(yíng)DSLAM，新進(jìn)入者僅僅在網(wǎng)絡(luò)所有者的交換點(diǎn)計(jì)算流量，這也就是為什么比特流接入被稱為“寬帶運(yùn)營(yíng)商預(yù)選”的原因。在這種接入模式中，進(jìn)入者不能夠控制接入路徑，比特流接入因此被看作是一種純粹的基于業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而非基于設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)。盡管有著以上缺點(diǎn)，然而由于受到的阻力較小，比特流接入已經(jīng)成為歐盟寬帶接入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段之一。
LLU政策的實(shí)施
歐盟2002年出臺(tái)了“電子通信管制框架”，主要目的在于促進(jìn)電子通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及其它輔助設(shè)施行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，以保證消費(fèi)者能夠最大化地獲得在價(jià)格、質(zhì)量、選擇權(quán)方面的收益，同時(shí)防止電子通信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的限制和扭曲，鼓勵(lì)有效的投資和促進(jìn)創(chuàng)新。
為配合歐盟框架指令的實(shí)施，歐盟還出臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)定義，要求各國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)分析基礎(chǔ)上，對(duì)于擁有SMP（顯著市場(chǎng)力量）的運(yùn)營(yíng)商施加管制義務(wù)，其中就包含了LLU義務(wù)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，歐盟管制框架中程序性的其他規(guī)定，也為各成員國(guó)留有了基于本國(guó)國(guó)情實(shí)施管制的足夠空間，各國(guó)在LLU政策中也體現(xiàn)出一些差異化，例如各國(guó)所應(yīng)用的成本計(jì)算模型、共享義務(wù)以及政策實(shí)施的進(jìn)度、配套的價(jià)格管制、互聯(lián)互通管制都有所不同。為此，歐盟也需要在更高的層面指導(dǎo)監(jiān)督各國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行LLU政策，例如，2007年7月，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)ARCEP對(duì)本國(guó)寬帶批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施為期一年的管制，具體內(nèi)容為：法國(guó)電信必須向其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放自己的寬帶網(wǎng)絡(luò)，直到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模達(dá)到一定程度，足以確保它們有能力進(jìn)一步投資地區(qū)性的寬帶服務(wù)。
2007年8月底，歐盟批準(zhǔn)德國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)BNetzA的計(jì)劃，迫使德國(guó)電信公司向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放價(jià)值30億歐元、正在興建的VDSL超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃特別要求德國(guó)電信按無歧視條款提供以IP為基礎(chǔ)的比特流接入，包括非綁定的DSL；實(shí)行零售和批發(fā)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)獨(dú)立；公開互聯(lián)參考價(jià)格；遵守以成本為基礎(chǔ)、事前評(píng)估的的價(jià)格原則，或以價(jià)格緊縮測(cè)試為基礎(chǔ)。如果BNetzA頒布的條款能夠執(zhí)行，比特流接入批發(fā)服務(wù)的開放將直接促使德國(guó)寬帶接入服務(wù)的戲劇性增長(zhǎng)。
