“史上最嚴(yán)”的互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控整頓也波及到了電信運(yùn)營(yíng)商。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，廣電總局最近密集約談了7家互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方，根據(jù)181號(hào)文點(diǎn)名批評(píng)所有牌照方頻頻違規(guī)，其中就包括與電信運(yùn)營(yíng)商變相開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)、變相開(kāi)展直播服務(wù)。
許多業(yè)內(nèi)人士接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此次整頓互聯(lián)網(wǎng)電視，雖然看似主要針對(duì)未經(jīng)許可的互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)沖擊廣電管控，實(shí)際上也反映出廣電在電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合（下稱“三網(wǎng)融合”）中對(duì)自身被邊緣化的擔(dān)憂。
電信分析師馬繼華告訴本報(bào)記者，“對(duì)于廣電來(lái)講，最關(guān)心的是兩個(gè)地方：一個(gè)是接入，另外一個(gè)是內(nèi)容。這兩塊如果都被突破，對(duì)廣電來(lái)講壓力就太大了。”
據(jù)了解，IPTV是一種利用寬帶網(wǎng)，集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等技術(shù)于一體的交互式技術(shù)，向家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式服務(wù)。
最早，廣電總局明文禁止不允許電信部門(mén)經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)，同時(shí)也規(guī)定廣電網(wǎng)絡(luò)不得經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。后來(lái)政策松動(dòng)，電信企業(yè)與廣電企業(yè)開(kāi)展了IPTV合作。
目前，廣電企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)視聽(tīng)節(jié)目收入按比例分成。廣電負(fù)責(zé)EPG設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃、視聽(tīng)內(nèi)容集成和審核、收視用戶管理系統(tǒng)等。電信企業(yè)則負(fù)責(zé)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、EPG服務(wù)器硬件平臺(tái)搭建。重要的是，電信企業(yè)負(fù)責(zé)IPTV用戶管理系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)搭建。
在夸克傳媒負(fù)責(zé)人王如晨看來(lái)，IPTV曾被視為電信運(yùn)營(yíng)商插在廣電心口窩的一把刀，“當(dāng)時(shí)還沒(méi)OTT概念，從業(yè)務(wù)模式說(shuō)，IPTV核心運(yùn)營(yíng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)主要在電信運(yùn)營(yíng)商手里，從書(shū)房滲透到臥室與客廳，一度無(wú)往不利。”
2011年，廣電又出臺(tái)了著名的181號(hào)文，規(guī)定牌照方不得與電信運(yùn)營(yíng)商合作進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的用戶管理、計(jì)費(fèi)認(rèn)證工作。不過(guò)，目前的牌照商均有違規(guī)。
“只不過(guò)，之前181號(hào)文雖然出臺(tái)了但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。”電信分析師付亮說(shuō)，電信企業(yè)在IPTV試點(diǎn)基礎(chǔ)上悄悄擴(kuò)大了范圍。
在王如晨看來(lái)，這次整頓延續(xù)了廣電總局兩年來(lái)的思路：面對(duì)持續(xù)深化的三網(wǎng)融合進(jìn)程，尤其是4G的關(guān)口，通過(guò)切割電信運(yùn)營(yíng)商滲透自身的入口，重整資源，沖刺整合。
“它（廣電）還是希望在未來(lái)的三網(wǎng)融合中居于主導(dǎo)地位。”馬繼華說(shuō)。
2010年初，國(guó)務(wù)院明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表。根據(jù)規(guī)劃，2010年至2012年，我國(guó)重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，到2013年至2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。
根據(jù)廣電總局的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國(guó)有線廣播電視用戶2.29億戶，入戶率達(dá)到54.14%。同期工信部公布的數(shù)據(jù)是，2013年底，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達(dá)1.89億戶。截至今年5月，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶已達(dá)近2億戶。
不過(guò)，也有人認(rèn)為，廣電此次出手，也是到了迫不得已的程度。“失去入口控制后，廣電就會(huì)逐漸邊緣化，將來(lái)想做什么都做不了�，F(xiàn)在這個(gè)趨勢(shì)越來(lái)越明顯，互聯(lián)網(wǎng)視頻對(duì)用戶的吸引力越來(lái)越強(qiáng)。“馬繼華告訴記者。
“在這一話題上，很多人只看到了廣電總局的行政化推廣手段，卻無(wú)視電信運(yùn)營(yíng)商借助自身領(lǐng)域的門(mén)檻阻擊廣電業(yè)務(wù)的進(jìn)入。面對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商，廣電其實(shí)是一個(gè)弱者的角色。只是，相對(duì)于基礎(chǔ)通信領(lǐng)域，它的體制不夠開(kāi)放，以致外界總以為它是一個(gè)完全依靠行政指令拓展市場(chǎng)的角色。”王如晨說(shuō)。
在王如晨看來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商與廣電雙向?qū)Φ冗M(jìn)入規(guī)則，基本已成為電信運(yùn)營(yíng)商單向進(jìn)入，“這種動(dòng)作雖然符合部分市場(chǎng)化訴求，但卻將行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的壓力轉(zhuǎn)移到了廣電的職能范圍。甚至可以說(shuō)，在業(yè)務(wù)模式上，電信只要借助管道基礎(chǔ)，稍微拉攏一下廣電系的企業(yè)，就能讓廣電總局焦急、被動(dòng)地落實(shí)監(jiān)管。” 
