網(wǎng)絡(luò)電話自誕生之日，就面臨身份不明的境遇。
眾多網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營商活躍在這個(gè)市場中，但“非法”的帽子卻難以摘除。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)電話被納入基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的范圍，而多數(shù)運(yùn)營商并不具有經(jīng)營商許可證。
由于利益的博弈，三大電信運(yùn)營商并不希望其他網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營商與之“分羹”。在灰色地帶中，網(wǎng)絡(luò)電話的發(fā)展艱難前行
工信部打擊非法網(wǎng)絡(luò)電話目前尚無下文。
2010年12月中旬，工信部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布通知稱，要求“打擊非法網(wǎng)絡(luò)電話”，并公布一部舉報(bào)熱線電話號(hào)，面向社會(huì)公開征集非法VOIP案件相關(guān)線索。但通告并未提示“非法”的具體服務(wù)內(nèi)容和公司，也未表明將要采取的措施。
《法治周末》記者多次撥打其舉報(bào)熱線電話也無人接聽。據(jù)媒體報(bào)道，工信部新聞發(fā)言人王立建去年12月31日也拒絕對(duì)此前發(fā)表的聲明發(fā)表任何評(píng)論。
盡管如此，網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)內(nèi)仍然風(fēng)聲鶴唳。鄭州一已初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)電話負(fù)責(zé)人王然(化名)告訴記者，“走著看吧，如果國家真的出政策打擊，也沒辦法”。
問及網(wǎng)絡(luò)電話是否合法，王然回答道：“灰色地帶，就像上世紀(jì)40年代人們結(jié)婚沒有結(jié)婚證一樣。”
那時(shí)沒有“結(jié)婚證”的“結(jié)婚”究竟算不算數(shù)，王然也說不清楚，但據(jù)他介紹，他的網(wǎng)絡(luò)電話公司已經(jīng)經(jīng)營好幾年了，企業(yè)客戶居多，一天會(huì)過手好幾千元的話務(wù)。
而北京郵電大學(xué)教授劉德良則告訴《法治周末》記者，按照現(xiàn)行法律，網(wǎng)絡(luò)電話被劃入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)范圍采取許可制，除幾大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商外，其他無特許經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)電話都可以被認(rèn)為是違法。
普通消費(fèi)者渴慕網(wǎng)絡(luò)電話
每分鐘高達(dá)3元甚至8元的普通國際長途電話，和每分鐘1角的網(wǎng)絡(luò)電話，你會(huì)選擇誰，王然問道。按照以腳投票的方式，目前大多數(shù)的用戶看起來都把票投給了網(wǎng)絡(luò)電話。
網(wǎng)絡(luò)電話又稱VOIP電話，就是通過互聯(lián)網(wǎng)直接撥打?qū)Ψ?a href="http://sancean.com/keyword/default.asp?key=%B9%CC%B6%A8%B5%E7%BB%B0" target="_blank" class="keyword">固定電話和手機(jī)，包括國內(nèi)長途和國際長途。
一位通信行業(yè)工作者楊先生向《法治周末》記者解釋，目前市面上的網(wǎng)絡(luò)電話主要有兩種，第一種是指在國內(nèi)通過電腦上下載軟件，用電腦撥打國外號(hào)碼，例如大家所熟知的Skype；另一種是市面上常見的回?fù)芸ǔ鍪郏促I家給網(wǎng)絡(luò)電話公司打電話，告訴對(duì)方自己要播的電話號(hào)碼，網(wǎng)絡(luò)公司撥打要呼叫的用戶，再回?fù)芙o回?fù)芸ㄙI家，達(dá)到雙方通過網(wǎng)絡(luò)通話的目的。
打網(wǎng)絡(luò)電話到底能省多少錢？以撥打國內(nèi)長短途電話的標(biāo)準(zhǔn)通話資費(fèi)為例：Skype是0.11元/分鐘，而UUCall網(wǎng)絡(luò)電話只有0.10元/分鐘。另外記者查詢的一些大型綜合性網(wǎng)絡(luò)電話通話平臺(tái)，其軟件客戶端除了具有最基本的通話功能外，短信群發(fā)、郵件客戶端、在線同步通訊錄、P2P高速電子文檔傳輸、通話即時(shí)錄音等功能也增加了網(wǎng)絡(luò)電話的吸引力。而如果比較國際通話費(fèi)用，以Skype為例，一張Skype國際卡對(duì)不同的通話目的地收取不同費(fèi)用，如果撥打美國、加拿大的電話(含手機(jī))，Skype資費(fèi)是0.19元/分鐘，而普通電話資費(fèi)最低也要2.4元/分鐘，這樣打30分鐘就能省60多元人民幣。
目前使用網(wǎng)絡(luò)電話跟國外親人聯(lián)絡(luò)的人非常多。“最主要的原因當(dāng)然是網(wǎng)絡(luò)電話資費(fèi)便宜，即便有時(shí)候信號(hào)不好，但是能跟隔那么遠(yuǎn)的女兒煲電話粥，問寒問暖，為什么不用呢？”韓女士給記者的答復(fù)代表了不少網(wǎng)絡(luò)電話用戶的心聲。
事實(shí)上，除了個(gè)人用戶，企業(yè)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)電話公司的主要客戶。王然告訴記者，自己公司一般不接個(gè)人業(yè)務(wù)，企業(yè)客戶居多。公司目前承接很多物流公司甚至10086外包業(yè)務(wù)。
“國內(nèi)的通話費(fèi)不算低，我們有針對(duì)企業(yè)完整的套餐選擇、設(shè)備安裝和后續(xù)維修服務(wù)，企業(yè)對(duì)通話質(zhì)量要求高，所以我們的信號(hào)一直也都穩(wěn)定。”王然說。
很多企業(yè)愿意選擇網(wǎng)絡(luò)電話還有一個(gè)原因是，可以改變來電顯示號(hào)碼，王然解釋，例如辦公地點(diǎn)實(shí)際不在北京的公司，如果想做業(yè)務(wù)的客戶在北京，用網(wǎng)絡(luò)電話給客戶打電話時(shí)可以選擇顯示北京地區(qū)的號(hào)碼，增加公司的可信度。
賽迪顧問一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，中國“地下”網(wǎng)絡(luò)電話通話量以每年30%的速度增長，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2009年國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話用戶數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1800萬。
法律應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)電話重新正名
大多網(wǎng)絡(luò)電話繁榮發(fā)展卻仍然沒有合法的準(zhǔn)生證。
2003年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，對(duì)IP電話業(yè)務(wù)定義為：泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。從這個(gè)分類看，作為IP電話一部分的VOIP屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”概念是與“普遍服務(wù)”對(duì)應(yīng)的，劉德良說，由于早期國家投入大量資金建立通信網(wǎng)絡(luò)，并補(bǔ)貼運(yùn)營商，為了讓電信企業(yè)能對(duì)社會(huì)公眾普遍提供通訊業(yè)務(wù)，用戶能以便宜的價(jià)格享受到服務(wù)，國家當(dāng)時(shí)提出與“普遍服務(wù)”相對(duì)應(yīng)的“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”概念。被劃歸基礎(chǔ)電信的業(yè)務(wù)需要獲得國家的經(jīng)營許可證。
問題在于，目前我國的網(wǎng)絡(luò)電話就被劃入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中，采取許可制，而沒有劃入增值電話業(yè)務(wù)中，劉德良解釋。
根據(jù)《中華人民共和國電信管理?xiàng)l例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營VOIP業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。到目前為止，工信部僅向移動(dòng)、聯(lián)通、電信、北京全時(shí)等少數(shù)幾家國內(nèi)運(yùn)營商頒發(fā)了全國性營運(yùn)許可。
然而，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營商仍頂著“非法”的帽子將這項(xiàng)業(yè)務(wù)迅速在國內(nèi)推廣起來。
工信部在去年12月發(fā)布的通告中稱：“工信部正在會(huì)同有關(guān)部門集中開展打擊非法網(wǎng)絡(luò)電話公司，面對(duì)社會(huì)公開征集非法網(wǎng)絡(luò)案件的線索。”據(jù)了解，這也算是工信部第二次準(zhǔn)備整頓網(wǎng)絡(luò)電話。之前2009年10月，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話第一品牌之稱的UUCall因“違規(guī)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)電話”被勒令停服整改，網(wǎng)站域名被停止，其3000萬注冊用戶受到影響。
至于這次是否能達(dá)到整頓目的，王然坦言：“懸！畢竟這已經(jīng)是一種市場發(fā)展趨勢。”
在劉德良看來，網(wǎng)絡(luò)電話根本不應(yīng)劃入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)范疇，而應(yīng)劃歸增值業(yè)務(wù)允許市場充分競爭�；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的是普遍服務(wù)，當(dāng)時(shí)設(shè)立這一規(guī)定的原因是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益。而現(xiàn)在劃入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，只有幾大運(yùn)營商可以做，容易造成壟斷，對(duì)消費(fèi)者不利。這與當(dāng)初“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”概念設(shè)立的宗旨完全相悖！
三大運(yùn)營商因利小不做
問題是，為何已經(jīng)擁有合法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話使用權(quán)的國內(nèi)三大運(yùn)營商，沒有因市場而動(dòng)，著手網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)呢？
前述通信行業(yè)工作者楊先生直截了當(dāng)?shù)鼗卮穑?ldquo;因?yàn)槔麧櫟�。他們肯定能做，只是不愿做�?rdquo;
據(jù)了解，原信息產(chǎn)業(yè)部在2005年規(guī)定，委托中國電信在深圳和上饒、原中國網(wǎng)通在長春和泰安，分別進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電話試點(diǎn)。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力批評(píng)道，國有運(yùn)營商“試點(diǎn)”至今已5年，但其結(jié)果卻杳無音信。不但當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者，連營業(yè)廳的工作人員都沒聽說過此事。而讓運(yùn)營商自己去做網(wǎng)絡(luò)電話“無異于委托老虎研究如何自我剝皮，絕對(duì)是新版"與虎謀皮"”。
此次，工信部通告打擊網(wǎng)絡(luò)電話，背后恐怕也有三大運(yùn)營商的身影隱現(xiàn)，劉德良說，網(wǎng)絡(luò)電話成本低，價(jià)格便宜，對(duì)三大運(yùn)營商確實(shí)帶來不小沖擊。
當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)電話的難以監(jiān)管，以及隨之出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)電話詐騙等活動(dòng)，也被業(yè)界猜測是工信部采取行動(dòng)的原因。其中利用網(wǎng)絡(luò)電話隨意改動(dòng)顯示電話號(hào)碼就備受詬病，而記者也在網(wǎng)絡(luò)上隨處可見購買回?fù)芸ú⑻峁└娘@示號(hào)碼業(yè)務(wù)的公司。詢問的一家公司工作人員告訴記者只需花400元便可享用一年的隨時(shí)更改號(hào)碼業(yè)務(wù)。
問題是，這樣的更改號(hào)碼業(yè)務(wù)實(shí)際都是經(jīng)過幾大運(yùn)營商提供的，運(yùn)營商如果不答應(yīng)，這些網(wǎng)絡(luò)公司根本做不了改號(hào)碼業(yè)務(wù)，前述楊先生向《法治周末》記者爆料，通常A播打B電話的時(shí)候，運(yùn)營商是先查到A的號(hào)碼，并將號(hào)碼連同電話一起送達(dá)給B的；如果A選擇改號(hào)，運(yùn)營商仍然還是可以查到A的號(hào)碼，只有在A沒有欠費(fèi)等情況下才會(huì)接通B，并在數(shù)據(jù)庫中選擇另一個(gè)號(hào)碼傳給B，也就是說，改號(hào)是經(jīng)過運(yùn)營商允許的。
“每年，從事改號(hào)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司都要付給運(yùn)營商很多錢。”楊先生說，不過現(xiàn)在運(yùn)營商面臨更多的是數(shù)據(jù)電話上的沖擊，所以他們是不希望網(wǎng)絡(luò)電話普及的。
網(wǎng)絡(luò)電話本身作為工具應(yīng)該是中立的，也不應(yīng)該因?yàn)橛腥四盟隽瞬环ㄊ虑槎兄顾氖褂�，劉德良建議，制定政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該考慮公眾利益，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)電話列入電信增值業(yè)務(wù)，允許市場競爭，從而擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)益。而這也是未來發(fā)展的趨勢。 
