2004年1月16日，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于在部分省區(qū)開展村通工程試點(diǎn)工作的通知，同時(shí)出臺了《農(nóng)村通信普遍服務(wù)——村通工程實(shí)施方案》，作為一個(gè)過渡時(shí)期的解決方案。《村通工程方案》要求信息產(chǎn)業(yè)部依照《電信條例》指定六家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取“分片包干”的方式承擔(dān)通信普遍服務(wù)義務(wù)，以完成“十五”規(guī)劃中到2005年底全國至少有95%的行政村開通電話的目標(biāo)。